§ 2. Предупреждение правонарушений на отдельных этапах развития Советского государства
В условиях социализма профилактическое направление подучило не только научное обоснование, но и успешно проявило себя в качестве ведущего в системе методов и форм борьбы с антиобщественными поступками.
Действительно, только тогда социально-профилактическая деятельность могла быть развита, превращена в постоянную функцию определенных государственных органов и общественных организаций, когда для этого сложились необходимые условия. Во-первых, до тех пор, пока господствовали идеалистические представления, связывающие правонарушения исключительно со "злой волей" субъекта, ни о каком их предупреждении, разумеется, не могло быть и речи. Во-вторых,
____________________________________________
1 Маркс К., Энгельс Ф., Соч., т.1, с. 132.
2 Ленин В. И. Полн.собр.соч., т.33, с. 91.
3 См.: Ленин В. И. Полн.собр.соч., т.50,с.58-59.
для профилактики правонарушений следует предварительно изучить личность, социальную группу, ситуацию; необходима информационная служба, нужно иметь средства воздействия на негативные факторы на производстве, в семье, в быту и т.п. Все это требует определенного умения, организационных возможностей и правовых оснований, а они не могли сложиться стихийно, без подходящих социально-исторических условий.
Такие условия для социально-профилактической деятельности, как самостоятельного, главного направления в борьбе с правонарушениями созданы лишь в социалистическом обществе. С первых дней Советской власти осуществлялись меры, направленные на борьбу с массовой тогда беспризорностью и безнадзорностью детей, на охват школьным обучением подрастающего поколения, обеспечение работой нуждающихся в этом подростков, организацию досуга детей и юношества. Уже тогда была создана система патронирования трудных подростков и специальных воспитательно-трудовых учреждений для несовершеннолетних правонарушителей.
Весьма эффективным оказалось создание уже в 20-е годы специальных организаций, способствующих предупреждению правонарушений детей и подростков. "Именно в этот период выкристаллизовывались и были опробованы на практике основные организационные и правовые формы борьбы с преступностью несовершеннолетних, во многом предопределившие все последующее развитие системы мер борьбы с ней" 1.
Кроме того, в те года активно проводились специальные меры предупреждения отдельных видов преступлений (убийств, хулиганских проявлений, краж, спекуляции и т.д.). Например, в октябре 1919 г. СНК РСФСР издал специальный декрет, которым предусматривалось создание особой межведомственной комиссии в борьбе со спекуляцией и должностными преступлениями 2. Много внимания уделялось надлежащему исполнению наказаний в целях предупреждения преступлений. При этом В.И.Ленин, который непосредственно участвовал в создании основ социалистической законности и правопорядка, считал, что предупредительное
1 Миньковский Г. М. Основные этапы развития советской системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних. - В кн.: Вопросы борьбы с преступностью. М., 1972, вып. 6, с. 47.
2 СУ РСФСР, № 53, с. 504.
значение наказания обусловливается вовсе не его жестокостью, а его неотвратимостью. Важно не то, чтобы за преступление было назначено тяжкое наказание, а то чтобы ни один случай преступления не проходил не раскрытым 1.
Инициатором изучения преступности в первые года Советской власти выступали такие выдающиеся деятели большевистской партии как Ф.Э.Дзержинский, Д.И.Курский, Н.В.Крыленко, П.И.Стучка.
Организационное начало систематическому научному изучению преступности было положено созданием в 1925 году Государственного института по изучению преступности и преступника. На местах в 20-е годы были организованы кабинеты по изучению преступности.
С ликвидацией Государственного института по изучению преступности и преступника некоторые его функции были переданы Всесоюзному институту юридических наук. В дальнейшем было признано необходимым создать специальный Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности. Этот институт был создан в мае 1963 года.
К настоящему времени в борьбе с правонарушениями в нашей стране достигнуты определенные успехи.
В СССР изжиты такие коренные причины преступности и иных форм противоправного поведения, как классовый антагонизм, расовый и национальный гнет, эксплуатация, нужда и неграмотность основных масс населения, кризисы, безработица и иные социальные пороки, присущие эксплуататорскому строю. С их устранением ушли в прошлое наиболее опасные формы преступности, порождавшиеся открытым противодействием строительству социализма со стороны эксплуататорских классов и их пособников (вредительство, диверсии, прямые выступления вооруженных банд против Советской власти и др.).
В то же самое время устранение социальных причин негативных явлений не под силу современному буржуазному обществу, которое само же их и продуцирует в массовом масштабе. Попытки осуществления профилактики правонарушений, алкоголизма, самоубийств в буржуазных странах, как правило, сводились и сводятся к чисто полицейским или медицинским мерам. Как признает американский социолог М.Филипсон, "множество практических превентивных мер и проектов... было реализовано в США, однако ни один из них не оказал воздействия на преступность 2.
1 См.: Ленин В. И. Полн.собр.соч., т. 4, с. 412.
2 Филипсон М. Феноменологическая философия и социология. В сб.: Новые направления в социологической теории.М.,1978
с.266.
Постоянный и значительный рост преступности в капиталистических и развивающихся странах вызывает беспокойство не только их правительств, но и ООН. Генеральный секретарь ООН в 1973 году обратился в Комитет по вопросам предупреждения преступности и борьбы с нею с посланием, посвященным проблеме общей стратегии предупреждения преступности. В послании указывается, что разработка таков стратегии могла бы заключаться в определении потребностей, в формировании соответствующих им целей, и, наконец, в выборе средств для достижения этих целей 1. Однако до сих пор план такой стратегии не разработан.
Различия в уровне развития отдельных стран, в их политическом строе, социальных условиях, уровне образования населения и т.п. прямо влияют на содержание, организационные формы предупредительной деятельности. Если рекордный рост преступности присущ капиталистическому обществу как обществу без будущего, то в социалистическом обществе, в котором давно покончено с профессиональной преступностью и многими другими наиболее опасными ее формами, она неустанно мельчает, ее объем все более сокращается.
Чем выше уровень развития социалистического общества, тем меньше остается причин и условий сохранения антиобщественных проявлений.
"Социализм устранил главный источник социальной несправедливости - эксплуатацию человека человеком, неравенство по отношению к средствам производства. Социальная справедливость пронизывает все стороны социалистических общественных отношений. Она в реальном народовластии и равенстве всех граждан перед законом, в фактическом равноправии наций, уважении личности, создании условий для ее всестороннего развития. Это и широкие социальные гарантии: обеспеченность работой, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, забота о престарелых, материнстве и детстве" 2. Все это создает невиданную ранее социальную базу для эффективной борьбы с правонарушениями и преступностью. Поэтому в современных условиях требуется целенаправленная и систематическая работа государственных и иных компетентных органов, должностных лиц, общественности по охране, по преодолению причин и условий, порождающих
1 См.: Холыст Б. Криминология: основные проблемы. М., 1980, с. 161.
2 Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза, с-. 44.
антиобщественные явления. На это прямо нацеливает решения ХХУII съезда КПСС: "Следует настойчиво повышать ответственность правоохранительных и других органов, укреплять юридическую службу в Советах и в народном хозяйстве, государственный арбитраж, совершенствовать правовое воспитание населения" 1.
§ 3. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И МЕТОДЫ ПРЕДУПРЕВДЕПЗИЯ ПРАВОЖРЖЕНИЙ
Борьба с правонарушениями, как вид социальной деятельности, весьма многогранна и многопланова. Бороться с правонарушениями можно различными средствами и методами: с использованием различных мер, на различных этапах "развития" правонарушения, путем вовлечения в эту борьбу тех или иных субъектов и т.д.
Можно, например, бороться с правонарушениями путем применения строгих мер воздействия к правонарушителям, то есть действуя путем устрашения, реализуя принцип, "чтобы ему и другим неповадно было". Однако такая форма борьбы с правонарушениями, при всей ее значимости, есть лишь реакция на уже совершенное правонарушение. Между тем в интересах государства, общества, отдельных граждан желательно использовать такие формы борьбы с правонарушениями, которые бы исключали сам факт их совершения. Вот почему в рамках борьбы с правонарушениями на первый план выдвигается многоаспектная предупредительная деятельность.