___________________________________________________________________________________________
1 См.: Сборник нормативных актов по гражданскому законодательству. М., 1984, с.103.
2 См.: там же, с.102.
3 См.: там же.
уровне нормативного регулирования. В договоре контрактации, прежде всего в Положении о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, наблюдается смещение ответственности в сторону заготовителя. Современный этап развития сельского хозяйства, уровень его технической и материальной оснащенности дает возможность утверждать, что такого рода уступка изжила себя, и требуется иной подход к построению ответственности сторон в договоре контрактации. Этот вывод подтверждается и тем, что отсутствие норм, регулирующих качество продукции сельского хозяйства, не способствует ни повышению качества поставок, ни развитию производства в целом. Наличие мер ответственности, построенных на принципе равенства субъектов будет способствовать реализации всех заложенных в названных средствах функций, и прежде всего предупредительно-воспитательной.
Таким образом, применение основанных на принципах нормативной обоснованности и равенства субъектов мер ответственности-возмещения убытков и неустойки, в договоре контрактации являются материально-правовой основой воспитательно-предупредительной функции.
§ 5. Незаконная охота и ее предупреждение
В Советском государстве охрана окружающей среда является одной из основных его функций. Это положение закреплено в ст.ст. 18 и 67 Конституции СССР.
Одним из необходимых условий охраны животного мира является борьба с браконьерством. Предупреждение и своевременное выявление нарушений Правил охоты и других требований природоохранительного законодательства, своевременное применение установленных мер юридического воздействия, а также умение правильно организовать охрану государственного охотничьего фонда и борьбу с браконьерством имеют важное значение в деятельности по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием животного мира.
Основными направлениями профилактики незаконной охоты является предупредительная деятельность: а) органов дознания и предварительного следствия; б) судебных органов; в) государственной охотничьей инспекции; д) общественных организаций.
В процессе расследования уголовных дел о браконьерстве, органы дознания и предварительного расследования обязаны выявлять
причины и условия, способствующие совершению преступления, принимать все необходимые меры по их установлению и устранению.
Одной из главных и наиболее общих причин браконьерства, как свидетельствует следственная практика, является слабое знание гражданами современных экологических проблем, стоящих перед нашим обществом. В сознании многих лиц в силу недостаточной пропаганды дела охраны природы, а также дефектов мер профилактического порядка, все еще бытует взгляд на природу как на источник непочерпаемых богатств. Поскольку подобные воззрения и убеждения складывались и укреплялись в сознании людей многие века, то, естественно, искоренить и преодолеть их возможно только посредством организации научно обоснованной системы природоохранительного просвещения и воспитания граждан.
Одним из элементов такой научно-обоснованной системы должно стать разъяснение широким слоям населения важнейших, проблем и основных положений экологии и советского природоохранительного законодательства. В этой работе важная роль принадлежит работникам органам дознания и предварительного расследования, прокуратуры и суда. К сожалению, в настоящее время правовые вопросы охраны природы не нашли еще должного освещения в выступлениях практиков-юристов. По делам о браконьерстве следует более широко, чем это делается сейчас, использовать помощь общественности для раскрытия преступлений, а также для выявления и устранения причин и условий (обстоятельств), способствующих совершению преступлений.
При проведении массово-разъяснительной работы среди населения целесообразно использовать различные формы:
а) лекции, доклады и беседы о сохранении природы, проводимые на предприятиях и организациях, в школах и вузах, населенных пунктах и т.д.;
б) средства массовой информации - плакаты, листовки, газеты, радио, телевидение и др.;
в) индивидуально-профилактическая работа, в том числе беседы с браконьерами и ладами, склонными к совершению браконьерства, а также разъяснение гражданам их прав и обязанностей в сфере охраны природы.
В системе государственных органов, осуществляющих профилактическую работу в области преступных посягательств на животный мир, особое место принадлежит прокуратуре. Являясь органом высшего надзора за законностью, прокуратура осуществляет общее профилактическое
воздействие на браконьерство самим фактом того, что вправе потребовать точного и неуклонного исполнения законодательства по борьбе с браконьерством от любого должностного лица, равно как и от гражданина, что имеет большое психологическое значение, воспитывает ответственное отношение должностных лиц и граждан к соблюдению указанных законов. Представляется, что не менее важно проведение отдельных проверок состояния борьбы с браконьерством, принесение органами прокуратуры протестов и представлений по поводу конкретных нарушений законодательства в сфере охраны животного мира. В деятельности органов прокуратуры особое внимание должно уделяться следующим мероприятиям:
а) своевременное и оперативное выявление уровня, структуры, динамики незаконной охоты, причин и условий совершения этих преступлений;
б) определение направления и методов осуществления профилактической деятельности по этой категории преступлений;
в) организация взаимодействия органов прокуратуры с другими государственными органами, трудовыми коллективами и общественными организациями по предупреждению незаконной охоты;
г.) постоянное изучение и повышение эффективности профилактических мероприятий.
Профилактика незаконной охоты, осуществляемая судом, самым тесным образом связана с его правоохранительной деятельностью. Рассматривая уголовные дела о незаконной охоте суды ведут борьбу с указанными преступлениями и принимают меры к их предупреждению. Причем осуществление правосудия по делам о незаконной охоте оказывает как общее, тай и индивидуальное профилактическое воздействие. Наряду с правоохранительной деятельностью в данной области, суд ведет значительную специальную работу по предупреждению незаконной охоты. К ее основным направлениям могут быть отнесены:
а) организация и рассмотрение дел о незаконной охоте в выездных судебных заседаниях;
б) привлечение представителей общественности к рассмотрению уголовных дел о незаконной охоте;
в) вынесение о необходимых случаях судом частных определений;
г) постоянный контроль за исполнением приговоров и определений суда по данной категории дел;
д) обобщение материалов судебной практики в данном регионе;
е) разъяснение действующего законодательства об ответственности за незаконную охоту.
В системе органов, осуществляющих профилактическую деятельность в сфере незаконной охоты одно из центральных мест занимает государственная охотничья инспекция.
Государственная охотничья инспекция в соответствии с нормативными актами осуществляет следующие профилактические мероприятия.
а) организует и непосредственно проводят разъяснительную работу среди населения о необходимости сохранения и обогащения государственного охотничьего фонда;
б) осуществляет надзор за соблюдением правил и сроков охоты;
в) ведет борьбу с незаконной скупкой пушнины и ее обработкой в виде промысла частными лицами, незаконной торговлей охотпродукцией, нарушениями правил закупки охоотпродукции, а также правил торговли охотничьими боеприпасами;
г) организует конференции, слеты охотников и другие мероприятия по охотничьему надзору;
д) ведет журналы учета: охотнарушений, выявленных в районе; орудий охоты и охотпродукции, изъятых у нарушителей; животных, погибших от наезда транспорта, ядохимикатов и других причин; основных статистических показателей охотничьего хозяйства региона;
е) вносит предложения по улучшению охотничьего хозяйства.
Участие общественности в охране природы и в борьбе с нарушителями правил охоты осуществляется в различных формах. Одной из самых массовых организаций, призванной охранять природу, является Всероссийское общество охраны природы. Основной задачей этого общества является организация и осуществление общественного контроля за правильным использованием природных богатств, вовлечение широких слоев населения в работу по охране, рациональному использованию и воспроизводству богатств природы. В Татарской АССР в целях усиления общественного контроля за соблюдением Закона РСФСР "Об охране использования животного мира" и повышения ответственности пользователей животным миром, в том числе и охотничьих организаций, в соответствии с постановлением Центрального Совета ВООП, республиканской организацией ВООП и госохотинспекцией ТАССР периодически организуются и проводятся специальные рейды. Для руководства и разработки плановых Мероприятий рейдов создана республиканская комиссия, на местах созданы районные комиссии и рейдовые бригады. В ходе рейда проделывается значительная работа по охотнадзору, профилактике браконьерства, проводится целый комплекс