2.6. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
В ст.1 Конституции Российская Федерация провозглашена правовым государством, однако, в чем заключается его сущность, Основной закон не раскрывает.
Понятие правового государства многомерно и включает все то, что вкладывается в понятие конституционного демократического государства.
Концептуальный стержень теории правового государства - оптимальное соотношение государственной власти и индивидуальной свободы, универсальным регулятором которого должно выступать право.
При всем многообразии взглядов на сущность правового государства можно констатировать общую синтезирующую основу, прямо или косвенно выводимую из большинства учений о правовом государстве, - стремление к справедливому общественному устройству, эпицентром которого является человеческая личность.
Поэтому, рассматривать правовое государство необходимо не только как идею, но и как реальную социальную практику, в том числе соответствия провозглашенных на конституционном уровне принципов правового государства тому, что имеется в реальной действительности.
Следует признать, что в настоящее время в Российской Федерации, объявившей себя правовым государством, имеется определенный разрыв между предлагаемыми и постулируемыми идеологическими установками, порождающими определенные социальные иллюзии, и действительностью, зримо обнажающей практическое несоответствие реальной практике многих провозглашенных (а подчас получивших нормативное закрепление) идей и принципов.
Отрыв идеологии от конкретных условий, в которых функционирует российское государство, может быть объяснен желанием подстегнуть социальные процессы к движению в направлении достижения общественных идеалов.
Однако, представляется, что причина здесь вовсе не в этом, а также и не в том, что возможности правового государства как идеи ограничены, а в невозможности достижения в принципе цели идеологии правового государства как обеспечения гармонии интересов личности и государства, так как между личностью и государством перманентный и взаимоприемлемый компромисс объективно невозможен.
Правовое государство как воплощение справедливого, гармоничного устройства общественной жизни, покоящегося на народном суверенитете, - это социальный идеал.
Рассмотрение теории правового государства как концепции должного устройства общественной жизни (то есть идеала) позволяет снять многие сомнения, обусловленные социальными разочарованиями в возможности полностью реализовать гуманистический потенциал правового государства.
Практически все исследователи тем или иным способом отмечают идеальную составляющую концепции правового государства1.
С учетом изложенного, можно признать доктрину правового государства именно доктриной, которая более уместна в декларациях и манифестах как формах официальной объективации содержащегося в этой концепции гуманистического потенциала, нежели в конкретных законодательных актах прямого действия.
Данное утверждение не следует воспринимать как отказ от закрепления на конституционном уровне идеологии и принципов правового государства. Вопрос в том, не породит ли в общественном сознании прямое определение государством себя в качестве правового обоснованных сомнений и даже разочарований? Ведь обществу придется смириться с мыслью о том, что то устройство публичной власти, в котором оно (общество) существует, и есть то самое правовое государство, к которому человечество стремилось.
Полагаю, что на сегодняшнем этапе Российская Федерация вряд ли вправе считать себя правовым государством. А если так, то конституционные положения о правовом государстве остаются по существу декларативными. Думается, что построение правового государства нужно было указать одной из
_______________________________________________
1 См. например: Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М. 2001. С.290; Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М. 1999. С.13; Лукашева Е.А. Права человека и правовое государство // Общая теория прав человека. М. 1996. С.70; Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход. Алматы. 2000. С.171; Нерсесянц В.С. Философия права. М. 1999. С.106.
основных целей движения к созданию гражданского общества, что более точно отражает современный этап развития российского государства.
Учитывая, что выражение идеи правового государства состоит в утверждении правовой формы и правового характера взаимоотношений, необходимо отметить, что Конституцией РФ закреплен минимум требований, характеризующих правовое государство: верховенство закона (ст.15), организация системы государственной власти на основе принципа разделения властей (ст.10), объявление человека, его прав и свобод высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина (ст.2).
Исходя из принципа суверенитета государства и территориального верховенства, действие норм права на территории государства является неограниченным, безусловным и абсолютным.
Верховенство и единство государственной власти обеспечивается прежде всего через верховенство правовых актов Российской Федерации. Верховенство конституции – одна из обязательных черт правового государства. Конституция является центром правовой системы. «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч.1 ст.15)».
«Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч.2 ст.15). Являясь высшей формой выражения государственной воли народа, законы обладают наибольшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативным актам государства и составляют основу всей системы права.
Принцип верховенства и единства государственной власти РФ также предполагает обязательность актов федеральных органов власти и управления для всех граждан и иных физических лиц, находящихся на ее территории.
Территория РФ составляет правовое пространство государства, правовые предписания которого не выходят за его пределы.
Основным препятствием для формирования целостного и однородного правового пространства является наличие большого числа противоречий федерального и регионального законодательства и отличий правовых систем субъектов РФ друг от друга. Однородность правовых систем субъектов Федерации может быть установлена лишь при совпадении всех их существенных признаков с признаками федерального права.
На сегодняшний день правовое пространство РФ характеризуется наличием двухуровневой структуры:
- федеральной правовой системы и правовых систем субъектов РФ;
- иерархией нормативно-правовых актов.
Внутреннее единство правового пространства России определяется прежде всего существованием одной национальной правовой системы, а также единством правового регулирования в вопросах экономики.
Российская Федерация признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, с приоритетом норм последних перед законами (ч.4 ст.15).
Проблема непосредственности действия международно-правовых норм является предметом принципиальной дискуссии в отечественном правоведении.
Очевидно, что непосредственное применение не должно толковаться как действие норм международного права вне и вопреки конституционных основ и требований национального права.
Конституционное право закрепляет механизмы распространения действия положений международно-правовых актов, международного права на национальную правовую систему. Государство же создает необходимые правовые условия для реализации взятых на себя международных обязательств. Каким образом взятое обязательство будет выполнено, какая процедура будет избрана для реализации международно-правовых норм в национальном законодательстве, представляет собой суверенное решение самого государства.
Более того, приоритет международных договоров не распространяется на Конституцию Российской Федерации, поскольку в ч.6 ст.125 Конституции содержится положение, что «не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению».
Тем не менее, порядок применения ч.4 ст.15 Конституции РФ нуждается в дополнительном урегулировании в случае противоречия норм российского права международным договорам, в разработке процедуры предварительного разрешения подобных коллизий.
Следует также признать положительной практику Конституционного Суда Российской Федерации, использующего при обосновании своих решений акты международного права, но основывающего сами решения только на положениях Конституции Российской Федерации.
Наличие целостной системы законодательства, охватывающей все сферы жизни общества является важнейшей предпосылкой формирования правового государства и его характерной чертой.
«Законы подлежат официальному опубликованию, указывается в ч.3 ст.15 Конституции РФ. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Законодательную базу Российского государства, в основе своей, формирует Федеральное Собрание.