«Конституционная демократия, - пишет В.Д.Зорькин, - это еще не достигнутый результат, а перспективная цель движения. Но мы можем говорить, что основы демократического конституционного строя уже созданы»1.
Согласно ч.1 ст.3 Конституции РФ многонациональный народ является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации.
Это означает, что полнота власти в Российской Федерации принадлежит российскому народу, и никто кроме него самого, не может претендовать на
_______________________________________________
1Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России. // Журнал Российского права. 2004. № 6. С.3
власть. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - указывается в ч.4 ст.3. – Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».
Суверенитет народа – это первоисточник власти. Именно воля народа является основополагающей при устройстве государства и государственной власти. Суверенитет народа выражается в государственном суверенитете, который, в свою очередь, характеризует государственную власть как верховную, единую и независимую. Именно эти составляющие государственной власти свидетельствуют об осуществлении руководства делами государства и общества народом-сувереном. В этом проявляется тесная взаимосвязь между государственной властью и суверенитетом народа.
Социальную сущность суверенитета в государстве составляет его принадлежность целиком и исключительно народу, в чем находит воплощение действительное полновластие, осуществляемое во всех сферах общественной жизни. Эта сущность проявляется в единстве суверенитета, покоящемся на прочных социально-политических основаниях: единстве самого народа и единстве принадлежащей ему государственной власти. В условиях Российской Федерации народ выступает как единая политическая общность, охватывающая многонациональное население всего государства. Важнейшие признаки данной общности - единое экономическое пространство; взаимосвязь граждан государства по линии единой государственной организации; общность судьбы различных наций, соединенных в рамках исторически сложившейся территории; чувство ответственности за свою землю, неприкосновенность ее границ, ее экологическую безопасность, нерушимость основ демократической организации общества, прав и свобод каждого человека. Все это позволяет установить сущностные качества суверенитета народа как единого, целостного явления общественной жизни, определить его носителя, выступающего источником государственной власти.
Именно в той сфере общественных отношений, в которой возникает и приобретает реальное выражение фактическая власть народа, сливаются воедино экономические и социально-политические основы осуществления этой власти, формируется политическая воля единого и единственного суверена. В этом аспекте и выявляется единство власти и суверенитета народа по их субъекту и источнику, волевому характеру и социальной направленности. В Российской Федерации суверенитет народа - это фактическое и юридическое полновластие социально-политической общности людей - многонационального народа России как единого и единственного источника и носителя всей власти в государстве, осуществляемой в демократических формах в целях полноправного управления государственными и общественными делами.
Демократическая власть использует многообразные формы, сочетая их в интересах обеспечения полновластия народа. Наиболее важной из этих форм является представительная демократия, выступающая своеобразным связующим звеном между народом и профессиональным государственным аппаратом, осуществляющим оперативную властную деятельность. Выборы представительных органов концентрируют важнейшие черты подлинного народовластия, поскольку они служат высшим непосредственным выражением власти народа и одновременно составляют институт народного представительства в нашей стране.
Представительная демократия означает вручение народом посредством всенародных свободных выборов определенных важных функций по руководству делами государства и общества своим выборным представителям (депутатам), которые объединяются в организации осуществления государственной власти на уровне федерации и ее субъектов или местного самоуправления на муниципальном уровне. Таким образом, данная форма обеспечивает осуществление полновластия народа через выборные представительные органы, составляющие систему представительной демократии. Именно система представительной демократии выражает государственную волю народа, воплощенную в законе, и обеспечивает решение населением вопросов местного значения. Тем самым демократические формы проявления суверенитета народа начинаются именно с представительной системы, а сам народный суверенитет определяет характер народного представительства.
Не менее существенное значение в системе народовластия имеет непосредственная, прямая демократия. Это значение определяется той ролью, которую играет прямое выражение воли народа, не преломленное ни через какие промежуточные звенья, как в процессе правотворчества, так и при решении важнейших вопросов государственного строительства.
Непосредственная демократия означает возможность обсуждать вопросы государственной и общественной жизни и принимать решения по ним не через посредство представительных органов, а путем прямого волеизъявления народа или его частей. Такое волеизъявление, надлежащим образом оформленное в виде акта, содержащего решение по обсуждаемому вопросу, является окончательным и не подлежит утверждению или отмене со стороны какого-либо органа. Конституция РФ закрепляет институты прямой демократии в качестве высшего непосредственного выражения власти народа, называя в их числе референдум и свободные выборы (ч.3 ст.3). Но при всем их значении они не могут быть признаны единственной формой воплощения народовластия, несмотря на прямое выражение в них воли народа. Громадная масса сложнейших вопросов руководства государством и обществом не может повседневно решаться непосредственно народом, без использования форм представительной демократии. Это было бы нецелесообразно и неэкономно, да и просто невозможно в силу организационных условий. Развивая институты прямой демократии, государство использует их в качестве необходимой гарантии привлечения масс к правотворческой деятельности, к управлению государственными делами, но в сочетании с представительной демократией. Именно в таком сочетании суверенитет и власть народа находят свое полное проявление.
Институты прямой демократии отличаются большим разнообразием. Кроме указанных в Конституции РФ используются такие, как обсуждение народом важнейших законопроектов и иных вопросов государственной жизни, собрания граждан, совещания по отраслевым вопросам, деятельность общественных объединений, политических партий, митинги и демонстрации, пикетирование, составление петиций и сборы подписей, обращения в органы государства и общественные организации и т. д. Ряд из них носит императивный характер, то есть принятые в результате их проведения решения имеют высшую юридическую силу для государства и его органов, являются общеобязательными (референдум, выборы). Другие являются консультативными, то есть имеют не обязательное, а рекомендательное значение для государственных органов и иных субъектов (например, обсуждение проектов законов, решения собраний граждан, резолюции митингов и др.).
В условиях реальной демократии происходит единение народного и государственного суверенитета, что выражается в сущности государственной власти, ее месте и роли в обществе.
Суверенитет государства является высшей юридической формой воплощения полновластия народа, суверенности наций, верховенства государственной власти в границах территории России (тем самым он охватывает все стороны организации государства — население, власть, территорию).
Значение государственного суверенитета определяется тем, что в нем выражается высшая воля, неограниченная власть государства, обладающего всеми необходимыми правами как внутри, так и вне границ.
Но именно суверенитетом государства определяются наиболее существенные факторы деятельности государственной власти.
2.2. СУВЕРЕННОЕ ГОСУДАРСТВО
Понятие государственного суверенитета является структурированной и функциональной юридической категорией, традиционно означающее особое политико-юридическое свойство, которым, как отмечалось выше, выражено верховенство государства на своей территории и независимость в международных отношениях. Государство обладает полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти.
Верховенство (неограниченность) суверенитета государства находит свое выражение также и в том, что «только государство может предписывать обязательные для находящихся в его пределах органов, организаций и лиц правила поведения, то есть создавать и обеспечивать их исполнение»1.
А под независимостью как свойстве суверенитета государства понимают неподчинение государства государственной власти иностранных государств, то есть полную самостоятельность государства в сфере внешних отношений2.
При этом следует подчеркнуть, что речь идет о независимости государств как юридической категории, устанавливаемой и регламентируемой правом, и этому отнюдь не противоречит фактическая, объективная взаимозависимость государств и тем более их подчинение нормам международного права.