Червонюк В.И. под конституционным строем понимает «разновидность государственного и общественного строя, основанного на принципах народовластия, разделения властей, признания человека, его прав и свобод высшей ценностью общества, подчинения государства приоритетам и интересам гражданского общества»4.
По мнению В.В.Мамонова, «одним из возможных определений конституционного строя России могло бы стать следующее – это система конституционных отношений, закрепленных народом в Конституции РФ и
определяющих статус человека, форму государства, его политический режим, взаимоотношения между властями, положение в мировом сообществе»5.
И.С.Яценко в учебнике Конституционного права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации под общей редакцией Г.В.Мальцева излагает определение конституционного строя идентичное данному О.Е.Кутафиным 6.
_______________________________________________
1Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. М.: Юриспруденция. 1999. С.38.
2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА. 2005. С.103.
3Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н.Кокотов и М.И. Кукушкин. М.: Юристъ. 2003. С.90.
4Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М. 2003. С.90.
5Мамонов В.В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии. // Государство и право. 2004. № 10. С.51.
6Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под общ.ред.Г.В.Мальцева. М.: Издательство РАГС. 2004. С.61.
В Большом юридическом энциклопедическом словаре под данным понятием подразумевается «представленная в соответствующих структурах государства и общества и их институтов, закрепленная нормами Основного Закона и другими конституционно-правовыми актами система основополагающих общественных отношений»1.
Учитывая все данные определения, нужно отметить, что конституционный строй является неотъемлемым признаком любого государства, имеющего конституцию. Однако между закреплением соответствующих норм и воплощением их в действительность – дистанция больших размеров. Нельзя ставить существование конституционного строя в зависимость от формального закрепления каких-либо основ. Для понимания его сути недостаточно подвергнуть анализу только нормы Основного Закона, необходимо учитывать и фактические политические, общественные, экономические отношения.
В то же время, природу конституционного строя нельзя отождествлять с политическим режимом, существующим в конкретной стране. Государство может быть далеко от идеалов демократии, верховенства права, но это не означает, что в нем не существует конституционный строй вообще. Необходимо различать юридически закрепленный конституционный строй и фактически существующий. Последний представляет собой конституционный режим государства, который можно определить как «конституционный строй в действии»2.
В качестве точки зрения, не претендующей на исключительность взглядов, а обобщающей единство признаков вышеприведенных определений, полагаю, что конституционным строем можно было бы назвать систему социальных, экономических и политико-правовых отношений и институтов, закрепленных и охраняемых конституционно-правовыми актами.
_______________________________________________
1Большой юридический энциклопедический словарь // Автор и сост. А.Б.Борихин. М. 2000. С.253.
2Кабышев В.Е. К вопросу о конституционном режиме в современной России // Конституционное развитие России. Сборник научных статей. Вып.4. Саратов. 2003. С.46.
Представленное многообразие научных подходов к изучению конституционного строя, на мой взгляд, является положительным, потому что позволяет всесторонне, полно и объективно исследовать «явление».
Однако, вряд ли можно признать положительным дискуссионность в понимании и определении конституционного строя, являющегося, в том числе, объектом безопасности государства.
Ведущие научные школы России не имеют общего методологического подхода и концепции, способствующих разработке характеризующегося единством содержательных признаков понятийного аппарата в науке конституционного права.
Нет определения конституционного строя и в нормативных правовых актах, есть лишь упоминания о нем в качестве объекта защиты или посягательства 1.
Подобная неопределенность крайне вредна, поскольку не способствует формированию и закреплению конституционной модели в стране, тормозит реализацию основополагающих принципов Конституции Российской Федерации, и оказывает негативное влияние на правовое регулирование общественных отношений.
С учетом сказанного хотелось бы отметить следующее.
Во-первых, конституционный строй представляет собой определенную систему социальных институтов (государство, негосударственные организации) и общественных отношений, причем наиболее значимых и важных.
Во-вторых, эта система урегулирована нормами конституционными права.
В-третьих, это система таких взаимосвязанных и взаимообусловленных отношений, которые складываются в той или иной мере между человеком,
_______________________________________________
1См., например: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности». Ст. 1; ФЗ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной Службе безопасности». Ст. 10; ФЗ от 14 апреля 1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Ст. 16; Закон РФ от 17 мая 1991 г. № 1253-1 «О чрезвычайном положении». Ст. 3. // СПС «Консультант Плюс»
обществом и государством. Взаимоотношения между ними строятся в соответствии с определенными принципами - основами конституционного строя.
Таким образом, между содержанием понятий общественного, государственного и конституционного строя можно провести следующее соотношение. Конституционный строй включает в себя государственный строй в целом, а также часть общественного строя, причем наиболее значимые его сферы, которые подвергаются правовому регулированию со стороны государства.
В конституционном строе также можно выделять его качественные характеристики, представляющие собой источник, главное, опору, инфраструктуру, на которой стоят и к которой сводятся все отдельные нормы, действующие в обществе и государстве.
Основы - это важнейшие, исходные начала, положения, охватывающие и решающие главные элементы содержания чего-либо, определяющие его сущность.
Дискуссионность есть и в понимании основ конституционного строя. Так, в частности, О.Е. Кутафин под ними понимает «устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства»1.
В.Т. Кабышев отмечает, что они подчеркивают особенности и специфику конституционного регулирования общественных отношений, указывают на источник, то главное, на чем базируется определенное явление, полагая при этом, что «свою конкретизацию основы получают в конституционных принципах»2.
Н.А.Михалева видит в них «законодательное выражение реально существующих основ общественного и государственного строя», которые
_______________________________________________
1Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ. 2004. С.125.
2Кабышев В.Е. К вопросу о конституционном режиме в современной России // Конституционное развитие России. Сборник научных статей. Вып.4. Саратов. 2003. С.46-48.
отражают сущность фактических общественных отношений, составляющих объект конституционного регулирования и обусловленных характером основополагающих социально-экономических и общественно-политических отношений 1.
О.Г. Румянцев различает две стороны понятия основ конституционного строя. Во-первых, это устои реальных общественных отношений, которые суть категория объективная, во-вторых, субъективное отражение объективной категории, адекватно либо не вполне адекватно устанавливаемое законодателем. Под основами конституционного строя он понимает «находящиеся под защитой государства сущностные социально-нравственные установки и политико-правовые правила разумной и справедливой организации общества. Они обусловливают ключевые черты общественного строя, власти, формы правления, государственного устройства, политического режима. В них определяются общие принципы правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества, и обеспечивается их взаимодействие. Каждый из конституционных принципов представляет собою концепцию жизнедеятельности отдельных составляющих конституционного строя в целом»2.
Кокотов А.Н. и Кукушкин М.И. считают, что основы конституционного строя – это «система закрепляемых в Конституции РФ фундаментальных принципов устройства публичной власти и общества»3.
По мнению В.И.Червонюка, «понятие «основы конституционного строя» характеризует закрепленные в Конституции базовые принципы государственного и общественного строя, в которых получили юридическое выражение основополагающие ценности данного строя»4.
И.С.Яценко, как и в случае с определением конституционного строя, при
_______________________________________________
1 Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. Учебное пособие. М. 1998. С.110.
2 Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М.: Издательство «Юрист». 1994. С. 28.
3Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н.Кокотов и М.И. Кукушкин. М.: Юристъ. 2003. С.91.
4Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М. 2003. С.90.
выработке понятия его основ следует позиции О.Е.Кутафина 1.
Таким образом, основы конституционного строя предстают в виде самостоятельного государственно-правового института. Конституционное право регламентирует основы конституционного строя как «основополагающие принципы устройства государства и его соотношения с человеком и обществом, его (государства) существенных характеристик, которые в совокупности составляют упорядоченную и относительно завершенную систему и которые проецируются на все остальные нормативные установления права»2.