В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:
- установить степень исследованности, создания характеризующегося
_______________________________________________
1 Мартышин О.В. Конституция Российской Федерации 1993г. как памятник эпохи. // Государство и право. 2004. № 4. С.13.
единством содержательных признаков понятийного аппарата и выработки общего методологического подхода к изучению основ конституционного строя Российской Федерации в научной литературе;
- выявить наличие или отсутствие единой концепции или поливариантности научных взглядов на формирование и закрепление действующей российской конституционной модели;
- установить возможное негативное влияние неразработанности подходов к реализации основ конституционного строя в действующем законодательстве на правовое регулирование общественных отношений;
- выяснить наличие неурегулированных проблем и возможность их разрешения в рамках действующих основ конституционного строя, либо необходимости проведения конституционной реформы;
- раскрыть и обосновать пути возможного законодательного урегулирования существующих проблем применения Конституции Российской Федерации в части реализации основ конституционного строя.
Аттестационная (выпускная) работа состоит из введения, четырех глав, раскрывающих сущность исследования, и своей структурой уже обозначающих позицию автора в подходе к теме изучения, и заключения.
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ И ОСНОВЫ
Понятие «конституционный строй» является центральным в российском конституционализме. Впервые оно было закреплено в действующей Конституции Российской Федерации, в первой главе которой определены основы конституционного строя. До настоящего времени определение «конституционного строя» в законодательстве не выработано, хотя само понятие используется в официальных документах. Например, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации обозначены основные направления защиты конституционного строя. Полагаю, это может быть объяснено тем, что данная категория является не только правовой, но и в значительной степени философской, политической.
В науке конституционного права также нет единого мнения на этот счет, хотя понятия «конституционный строй» и «основы конституционного строя» используются достаточно часто.
Полагаю, что изучение данного вопроса необходимо начать с соотношения понятия «конституционный строй» с такими понятиями как «общественный строй» и «государственный строй».
О.Г. Румянцев отмечает что «под общественным строем специалисты понимают организацию общества, взятую в единстве всех сторон и обусловленную определенным уровнем производительных сил, производственных, политических, идеологических, правовых и других отношений, а также соответствующих им учреждений»1.
Он определяет такой строй как систему, наделенную характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в
_______________________________________________
1 Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М.: Издательство «Юрист». 1994. С. 20.
разных сферах жизни и охраняемую государством и правом.
Б.А. Страшун говорит об общественном строе как об «исторически конкретной системе общественных отношений, т.е. организации общества, обусловленной определенным уровнем производства, распределением и обменом продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемой государством и правом»1.
Не думаю, что можно согласиться с определением, в котором отождествляется система общественных отношений и организация общества. Более удачным представляется определение общественного строя, содержащееся в Большом юридическом словаре и раскрывающее его через систему общества, а не через систему общественных отношений. В частности, он определяется как «исторически конкретная система общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом»2.
Общественный строй является не государственно-правовой категорией, а скорее - социально-политическим понятием, охватывающим всю сумму социальных отношений в обществе, как урегулированных нормами права, так и нет. Он охватывает все стороны общественной жизни в их органической взаимосвязи; в его структуру входят социальные идеи, социальные институты (государство, негосударственные организации, социальные нормы), социальные отношения, существующие в обществе. Основами общественного строя принято считать экономическую и политическую системы.
Государственный строй представляет собой совокупность общественно- политических отношений и институтов, выражающих наиболее устойчивые
_______________________________________________
1 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х томах. Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Издательство «БЕК». 1993. С. 126.
2 Большой юридический энциклопедический словарь // Автор и сост. А.Б.Борихин. М.: ИНФРА-М. 2000. С.436.
свойства, взаимосвязи и взаимодействия элементов внутренней организации государства. В Большом юридическом словаре государственный строй определяется как «система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых нормами конституционного (государственного) права»1. Думаю, что не совсем правильно раскрывать государственный строй через систему отношений, так как он представляет собой механизм государства.
Государственный строй определяется через основные организационные институты и формы механизма политической власти. Другими словами, государственный строй представляет собой не только совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть, но и характер взаимоотношений между ними в процессе реализации своих полномочий в осуществлении государственной власти. Государственный строй является частью общественного строя, зависит от особенностей экономических, политических и идеологических отношений в обществе, а также от того, в чьих руках, в руках какого класса, слоя или группы общества находится эта власть. Государственный строй характеризуется системой высших и иных органов государства, их структурой, компетенцией, порядком их образования; разнообразием охраняемых государством социально- экономических и организационно-политических основ государственной власти; и территориальным устройством государства.
Как общественный, так и государственный строй могут быть неконституционными, а воздействие государства на общество являться преимущественно неправовым. Если же государство воздействует на общественный строй, прежде всего, посредством установления или санкционирования правовых норм, обеспечения их реализации, опираясь при этом на Конституцию и иные источники права, выполняет ряд других обяза-
_______________________________________________
1 Большой юридический энциклопедический словарь // Автор и сост. А.Б.Борихин. М.: ИНФРА-М. 2000. С.131.
тельств перед человеком и обществом, это позволяет говорить о началах конституционного строя.
В отечественной литературе излагается множество точек зрения на понимание конституционного строя.
О.Е.Кутафин рассматривает конституционный строй как «форму (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство»1.
В.Т.Кабышев пишет, что это «система господствующих экономических и социально-политических отношений в их конституционной форме, воплощающих суверенитет народа, свободы и права человека и определяющих сущность общества в целом»2.
Н.А.Михалева понимает это как «общественный строй, в котором функционирует правовое государство с республиканской формой правления, установлен демократический политический режим, признается приоритетное положение личности, незыблемость частной собственности, разделение властей, верховенство права и закона»3.
В.Е.Чиркин предлагает следующее определение: «Конституционный строй – это закрепленные в Конституции РФ основы общественного и государственного строя, обеспечивающие на разных уровнях власть народа в соответствии с принципами общечеловеческих ценностей»4.
Достаточно интересное определение содержится в учебном пособии Д.Б.Каткова и Е.В.Корчиго. Они отмечают, что «конституционный строй - это система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и, прежде всего, демократической
_______________________________________________
1Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ. 2004. С.121.
2Конституционное право России. Лекции. Саратов. 1995. С.50.
3Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. Учебное пособие. М. 1998. С.108.
4 Чиркин В.Е. Конституционное право России. Практикум. М.: Юристъ. 2004. С.89.
конституции»1.
Похожее по смысловому содержанию определение дает М.В.Баглай: «Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем»2.
Кокотов А.Н. и Кукушкин М.И. полагают, что конституционным строем необходимо считать «организацию публичной власти общества, включающую систему базовых политических, экономических и социальных отношений, закрепленных в Конституции»3.