В управление денежным хозяйством было внедрено Военное Министерство в условиях резко возросшей роли казначейств в сфере совершения банковских операций.
Временное правительство, пришедшее к власти, еще более усугубило положение. Оно проявило высокую активность в наращивании выпуска бумажных денег и расширило право Госбанка на выпуск денежных знаков дореволюционных образцов с некоторыми изменениями. За 8 месяцев пребывания у власти Временное правительство выпустило бумажных знаков больше, чем правительство Николая 11 за 32 месяца мировой войны. За это же время российский рубль обесценился в 4 раза.
Созданный за время войны принудительный кредитно-финансовый механизм обслуживания нужд внешней войны без особого труда был превращен в результате октябрьского (1917 г.) переворота в механизм обслуживания потребностей внутренней гражданской войны, а затем и продвижения идей «мировой революции».
Революция 1917 г. внесла изменения в политическое и экономическое устройство России. Основными принципами развития экономики социалистического государства стали: монополия государственной собственности, централизованное плановое управление, которые также относились к сфере денег и кредита. Так, первым шагом в создании послереволюционной кредитно-денежной системы стала национализация в декабре 1917 г. частных коммерческих банков и банкирских контор и их объединение с Государственным банком Российской Империи в единый Народный банк РСФСР. В его функции входило:
- кредитование и финансирование государственных, кооперативных и частных предприятий;
- организация расчетов в народном хозяйстве, денежного оборота;
- операции по кассовому исполнению бюджета.
В течение 1918 - 1919 гг. его сфера была расширена за счет присоединения к Народному банку других звеньев финансово-кредитной системы (казначейство). На отделения Народного банка была возложена ответственность за операции по приему государственных доходов, специальных средств и депозитов, а также по производству государственных расходов. В области денег и банковского дела были провозглашены следующие принципы:
- монополия всего банковского дела в руках советского государства;
- радикальное изменение и упрощение банковских операций путем превращения банковского аппарата в аппарат единообразного учета и общего счетоводства Советской республики.
Таким образом большевики окончательно демонтировали классическую, уникальную по своему содержанию и форме организации монетарную систему довоенной царской России. Большевики практически «растворили» монетарную систему в бюджетной системе государства поскольку в этом виде она лучше всего отвечала условиям ведения войны и потребностям реализации большевистских планов по осуществлению мировой революции.
Поэтому их можно считать своеобразными изобретателями «денег мировой революции», нашедших впоследствии свое законченное выражение в сталинском и постсталинском советском рубле, сошедшем с исторической сцены в начале 90-х гг. с распадом СССР.
Что же касается «растворения» монетарной системы в бюджетной системе государства на рубеже 20-х гг., то оно подвело большевиков к логически закономерному результату: необходимости ликвидации Народного банка, потребность в котором у власти отпала. Этот период, называемый «военным коммунизмом», характеризовался сужением товарно-денежных, кредитных отношений.
Новая экономическая политика внесла некоторые изменения в экономическое устройство России. Так, восстанавливались и развивались товарно-денежные отношения, получила развитие частная и кооперативная формы собственности. Это отразилось и на денежно-кредитной системе страны. В октябре 1921 г. был учрежден Государственный банк РСФСР, реорганизованный в 1923 г. в Госбанк СССР. В его функции входило:
- кредитование государственных предприятий;
- кредитование кооперативных и частных промышленных предприятий;
- регулирование внутренней торговли и денежного оборота;
- исполнение бюджета.
Создавались банки различных форм собственности и сферы обслуживания, но дальнейшему развитию экономики СССР денежно-кредитная система НЭПа перестала соответствовать.
Ускоренная индустриализация, стремление партийно-государственного руководства усилить централизованное регулирование всех отраслей и сфер экономики, охватить прямым планово-экономическим воздействием все стороны воспроизводственного процесса обусловили дальнейшее функционирование экономической системы СССР. Основным методом регулирования экономики стал метод планового регулирования.
Планирование, развитию которого в нашей стране уделялось особое внимание, характеризовалось, во-первых, прямым, непосредственным регулированием материальных процессов; во-вторых, преобладанием централизованных начал. При этом круг объектов, планируемых сверху, постепенно расширялся, участие низовых звеньев в планировании снижалось. Данное положение относилось как к народнохозяйственному, так и к кредитно-денежному планированию.
Для того, чтобы дать объективную оценку метода планового регулирования в денежно-кредитной сфере, необходимо рассмотреть более подробно его содержание. Исходя из понимания планомерности как сознательного совершенствования системы производственных отношений, определения основных направлений развития, темпов и пропорций объекты планового регулирования в денежно-кредитной сфере включали:
-количественные и структурные параметры развития денежно-кредитных отношений (объем и структуру кредитных ресурсов, объем и структуру кредитных вложений);
-отраслевое распределение кредитных ресурсов и кредитных вложений;
-денежный оборот и наличноденежное обращение;
-правовой статус кредитных учреждений, правовые нормы их деятельности;
-организационную структуру банковской системы;
-процентные ставки по активным и пассивным операциям;
-нормативные акты в области организации кредитования, безналичных расчетов, кредитного планирования, банковского контроля.
Указанное регулирование осуществляли:
а) центральные партийные и государственные органы, которые издавали нормативные акты, утверждали сводный кредитный план, процентные ставки по активным и пассивным операциям, проводили реорганизацию кредитной и денежной систем;
б) Госбанк СССР, который осуществлял оперативное регулирование денежно-кредитных отношений в стране, денежного оборота и наличноденежного обращения в рамках утвержденных директив; издавал инструктивные материалы и методические указания в области организации кредитования, расчетов, планирования, контроля, учета, анализа.
Основными задачами денежно-кредитного регулирования на народнохозяйственном уровне были:
- обеспечение материально-стоимостной пропорциональности развития экономики, укрепление устойчивости денежного обращения;
- содействие кредитом развитию основных отраслей и подразделений народного хозяйства в соответствии с планами социально-экономического развития;
- определение общих для всей денежно-кредитной системы принципов и правил деятельности.
На макроуровне основное место в денежно-кредитном регулировании принадлежало системе кредитных планов. Значение их для развития экономики определялось следующими задачами, которые решались в процессе составления и выполнения кредитных планов.
Во-первых, кредитный план включал в сферу планового регулирования аккумулированные банком временно свободные средства хозяйства, бюджета, кредитной системы, а также сбережения населения. Посредством кредитного планирования указанные ресурсы направлялись предприятиям и организациям для выполнения плана экономического и социального развития. Кредитным планом предусматривались и приоритетные сферы вложения средств.
Во-вторых, планирование ресурсов, их размещение, опирающееся на показатели плана социального и экономического развития, государственного бюджета страны, призвано было проверять пропорции развития общественного производства, при необходимости скорректировать их с учетом законов развития денежно-кредитной сферы, обеспечения устойчивости денежного обращения. К числу таких пропорций относили: соотношение между производством средств производства и предметов потребления; развитием отдельных отраслей народного хозяйства и регионов; между объемом товарных ресурсов, направляемых на удовлетворение растущих потребностей населения и денежными доходами населения; между отдельными источниками формирования основных и оборотных средств.
В-третьих, поскольку процесс аккумуляции и использования средств ссудного фонда непосредственно связан с формированием денежного оборота в наличноденежной и безналичной форме, кредитное планирование имело целью способствовать планомерному его регулированию.
В-четвертых, кредитному планированию отводилось важное место в содействии рациональному размещению и использованию материальных и денежных ресурсов на уровне хозрасчетных подразделений, поскольку оно определяло экономические границы кредитования в виде лимитов и контрольных цифр.
Указанные задачи кредитное планирование как метод централизованного регулирования экономики полностью не выполнило. Бесспорно, оно содействовало концентрации кредитных ресурсов для развития наиболее отсталых в техническом отношении отраслей народного хозяйства, способствовало подъему материальной базы экономики, более равномерному экономическому развитию территорий. Вместе с тем постепенно усиливалась диспропорция между развитием производства средств производства и производством предметов потребления, углублялись и расширялись инфляционные процессы, происходило снижение эффективности общественного производства, нарушение основных принципов кредитования. Причины неэффективности данного инструмента денежно-кредитного регулирования следует разбить на две группы.