Современный этап развития нашего общества и государства вызывает настоятельную потребность в том, чтобы понять и объективно оценить происходящие в Российской Федерации процессы, связанные с деятельностью прокуратуры по выполнению ею всего объема функций, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Решение этой задачи требует не только научного анализа законодательства и практики деятельности прокуратуры, но и разработки теоретических положений, соответствующих наиболее верному решению отмеченных проблем.
Поэтому, на мой взгляд, рассмотрение вопросов участия прокуроров России в правотворческой деятельности является очень важным, так как функция участия прокуратуры в правотворческой деятельности - самостоятельная функция прокуратуры, до сих пор не являлась предметом отдельного монографического исследования. Поэтому в представленной работе в соответствии с целями изадачами исследования рассмотрены основные проблемные вопросы, связанные с участием прокуроров в правотворческой работе.
В работе дан краткий исторический очерк развития функции участия российской прокуратуры в правотворческой деятельности, рассмотрен порядок ее осуществления органами прокуратуры (и органов, выполняющих с прокуратурой аналогичные функции) в ряде иностранных государств. Участие прокуроров в правотворческой деятельности объективно присуще российской прокуратуре на всех этапах ее деятельности. Объем и содержание полномочий прокуроров по участию в ней изменялись в зависимости от места и роли прокуратуры в государственном механизме на соответствующем этапе развития государства и общества. Современная система участия прокуроров в правотворческой деятельности органов государственной власти, местного самоуправления сложилась в ходе реформирования российской государственности после принятия Конституции Российской Федерации.
Принятие в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации положило начало интенсивному развитию регионального законодательства. За эти годы правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации обрела некоторый опыт. Однако потребности регионов в научно-методическом обеспечении правотворчества еще далеко не удовлетворены. Конституционализация регионального законодательства как имманентно присущего Федерации атрибута происходит с большими трудностями, обусловленными новизной решаемых задач и недостаточным уровнем кадрового, технического и информационного обеспечения законотворческой деятельности.
Для повышения качества регионального законодательства,нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления необходима как специальная подготовка депутатов, представителей органов государственной власти, местного самоуправления — участников правотворческого процесса, так и иных лиц, в том числе прокуроров, принимающих участие в правотворческой деятельности. Кроме того, учитывая тот факт, что Российская Федерация при вступлении в Совет Европы взяла на себя ряд обязательств, в том числе по изменению законодательства в соответствии со стандартами Совета Европы, эти обязательства должны выполняться.
Проводя правовую реформу, не следует ограничиваться вопросами содержания технологии законодательства. Ведь даже самые лучшие законы становятся на деле регулятором общественных отношений лишь тогда и в той мере, когда они входят в сознание общества, когда законопослушание как принцип усвоено всеми гражданами и конкретное значение действующего законодательства сопровождает и определяет деятельность профессионалов любой отрасли. Такой уровень правовой культуры не приходит сам по себе, он требует целенаправленных усилий, прежде всего государственных структур. Правовая реформа — это в первую очередь путь к формированию правового государства, в котором определяющую роль играют институты гражданского общества. Следовательно, без опоры на самые широкие общественные силы, партии, профсоюзы, общественные объединения граждан, широкое обсуждение законопроектов невозможно осуществлять эффективную законотворческую деятельность.
В связи с этим, в поле зрения прокуратуры должен быть включен и надзор за исполнением Федерального закона от 4 апреля 2005 г. «Об общественной палате Российской Федерации», который вступил в силу с 1 июля 2005 г., и имеет главной целью учет потребностей населения и защиту прав и свобод граждан, прежде всего в законотворческой работе. Вновь созданный общественно-политический институт может и призван явиться важным передаточным звеном, элементом механизма, обеспечивающим налаживание надежного диалога между гражданским обществом и органами публичной власти.
Сделанные в ходе написания работы многочисленные выводы и высказанные предложения по совершенствованию участия прокуроров в правотворческой деятельности не претендуют на исчерпывающее разрешение всех вопросов, касающихся данной темы, однако их обсуждение и внедрение, как представляется, будет способствовать также совершенствованию деятельности органов прокуратуры при осуществлении ею иных функций, видов и направлений ее деятельности.
IНормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изм. и доп. от 21.07.2007 № 5-ФКЗ);
2. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики // СУ РСФСР. - 1918. - Ст. 582;
3. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики // СУ РСФСР. - 1925. - Ст. 218;
4. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики//СУ РСФСР. - 1937. - Ст. 11;
5. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 13. - Ст. 1447;
6. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472;
7. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре
Российской Федерации»: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 1. - Ст. 136;
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст. 3506;
9. О прокуратуре Российской Федерации: Закон РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1992. - № 8. - Ст. 366;
10. Свод законов Российской империи. - Т. X. - СПб., 1857;
11. Об учреждении Прокуратуры Союза ССР: Постановление ЦИК и СНК СССР // СЗ СССР. - 1933. - № 40. - Ст. 239;
12. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2000. - № 4;
13. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлению прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.1993 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1993. - № 7;
14. Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;
15. Приказ Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 г. № 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации»;
16. Приказ Генерального прокурора РФ от 18 июля 1997 г. № 42 «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации»;
17. Указание Генерального прокурора РФ от 20 декабря 1996 г. № 75/22 «О недостатках в работе по выполнению приказа Генерального прокурора РФ от 09.08.96 № 47 "Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации"»;
18. Указание Генерального прокурора РФ от 8 июня 1999 г. № 26/7 «Об организации прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации в связи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1998 г.»;
II Литература (учебные пособия, монографии, статьи):
1. Абузова, Г.А. Прокурорский надзор за законностью правовых субъектов Российской Федерации: учебное пособие / Г.А. Абузова, А.Х. Казрина, И.А. Соколова. - М., 2003. - 560 с.;
2. Алексеев, А.И. Профессия - прокурор (введение в юридическую специальность). А.И. Алексеев, В.Б. Ястребов. - М., 1998. - 224 с.;
3. Баранов, И.В. Проблемы защиты прокурором государственных интересов при осуществлении надзора за исполнением законодательства на унитарных предприятиях: дис... канд. юрид наук / И.В. Баранов. - М., 2003. - 216 с;
4. Басков, В.И. Курс прокурорского надзора: учебник / В.И. Басков. - М., 1998. - 326 с.;
5. Беляев, И.Д. История русского законодательства / И.Д. Беляев. - СПб., 1999. – 103 с.;
6. Беляев, В.П. Прокурорский надзор в России: историко-теоретический очерк / В.П. Беляев, Г. А. Борисов, Ю.М. Горячевская, В.И. Теплов. - Белгород, 2001. – 268 с.;
7. Бессарабов, В.Г. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности как важнейший механизм укрепления законности в стране и исполнения международных обязательств / В.Г. Бессарабов // Прокурорская и следственная практика. - 2004. - № 3. – С. 1; № 4. – С. 5;