При осуществлении правотворческой деятельности прокурорские работники опираются на принцип «внепартийности» — политической независимости прокурорских работников, который сформулирован в п.4 ст.4 Закона. Он состоит в том, что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.
Одно из главных мест среди принципов правотворчества занимает принцип демократизма правотворческой деятельности. Представляется, что он имеет ряд проявлений: наличие демократических процедур разработки законов и других нормативных правовых актов, их обсуждения и принятия; самостоятельность субъектов правотворчества, коллективность этого процесса. В совокупности названные составляющие стороны одновременно создают условия и гарантии обеспечения волеизъявления и реализации не только интересов отдельных работников прокуратуры, принимающих непосредственное участие в процессе правотворчества, но при должной организации этой работы — системы прокуратуры в целом, а также интересов граждан, общества и государства.
Демократизм разработки и принятия нормативных актов невозможен без гласности — открытого характера такой деятельности, широкой и систематической информации о ней. Гласность процесса правотворчества характерна для всех ее основных стадий: при подготовке (разработке) проектов, предварительного их обсуждения, принятия актов и их реализации. Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.
С принципом демократизма тесно связан принцип гуманизма правотворческой деятельности. Если учесть, что «гуманизм» происходит от латинского «humanitas» — человечность[28], то вполне понятно, что этот принцип предусматривает следующее: нормативные правовые акты должны формулировать и защищать общечеловеческие ценности, естественные права человека, его интересы должны находиться в центре правотворческой деятельности.
Необходимым условием выполнения любого нормативного правового акта населением является соответствие его принципу справедливости. Поэтому нормы закона, иных нормативных актов призваны учитывать общественные ожидания и реальную готовность субъектов к выполнению его предписаний. Нормативный правовой акт должен соответствовать интересам общества в целом и не порождать необоснованного доминирования интересов отдельных социальных групп, не провоцировать конфликтов в обществе. Обязательным для закона как инструмента государственной политики является его соответствие общим направлениям и целям этой политики.
Очень важную роль играет принцип научной обоснованности правотворчества. Он не сводится к участию в правотворчестве (пусть даже не на всех стадиях) представителей науки, как это иногда определяется[29]. Научная обоснованность правотворчества включает в себя несколько компонентов: необходимость изучать объективные потребности при принятии каждого акта, практику применения действующего права, правильно избирать метод правового регулирования, структуру размещения правового материала, учитывать возможные близкие и перспективные последствия принятия этого акта и т.д. Прежде всего, необходимо по возможности четкое планирование правотворческой деятельности. Правотворчество - сложный и трудный процесс, оно не терпит ненужной поспешности. Далее, издание нормативно-правовых актов должно основываться на четком и достаточно полном представлении участниками правотворческого процесса (особенно групп разработчиков проектов) о действенной необходимости нормативно-правового регулирования (или его изменения, прекращения) соответствующих отношений, хорошем знании социально-экономической, политической и иной обстановки в стране, регионе, муниципальном образовании[30]. При этом правотворчество должно осуществляться с учетом уже имеющегося опыта нормативного регулирования, практики применения, исполнения и соблюдения соответствующих правовых норм. Можно и полезно изучать опыт регулирования аналогичных отношений, включая и зарубежный опыт[31].
Принцип профессионализма предусматривает участие в разработке новых правотворческих решений квалифицированных специалистов определенных областей общественной жизни, которые имеют соответственную подготовку, большой опыт работы и достаточные знания. При этом следует особо подчеркнуть целесообразность и необходимость непосредственного участия ученых и, прежде всего, ученых-юристов в разработке и экспертизе законопроектов и проектов других нормативных правовых актов. Должная отдача от участия в правотворчестве высококвалифицированных профессионалов - ученых и практиков возможна лишь при хорошей организации данного дела[32].
Принципы системности и согласованности подразумевают последовательность при осуществлении правотворчества, обязательное соответствие каждого нормативного акта нормам Конституции РФ, иным законам и международно-правовым актам, ратифицированным Российской Федерацией[33]. В действующей Конституции нашего государства этот принцип отражается в ч.1 ст.15, гласящей, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в современной России, не должны противоречить Конституции РФ. А ч.4 этой статьи определяет, что «...общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Доктор юридических наук, профессор Р.В. Васильев выделяет также принцип постоянного развития и своевременного осуществления правотворчества[34]. Данный принцип является непременным условием правотворчества, адекватного потребностям общества и государства. Он находит свое выражение в результате постоянно возникающей потребности нормативного правового регулирования одних отношений, изменения регулирования других, отмены такого регулирования третьих. Его соблюдение в ходе законодательного процесса и в процессе всего правотворчества в значительной мере определяет возможность решения задач прогрессивного развития общества и государства. В свою очередь, нарушение принципа постоянного развития и своевременного осуществления правотворчества влечет за собой неблагоприятные последствия.
Кроме отмеченных принципов в деятельности органов прокуратуры используются в качестве организационных, определяющих начал зональный, предметный и предметно-зональный принципы. Распределение обязанностей в структурных подразделениях органов прокуратуры различных уровней обычно осуществляется в соответствии с этими принципами.
В приказах Генерального прокурора РФ выбор того или иного принципа организации работы прокуратуры субъекта Федерации, городской (районной) прокуратуры жестко не ограничен. Важно, насколько адекватно избранный принцип отвечает штатной численности, профессиональной подготовке кадров и поставленным перед прокуратурой задачам. Распределение обязанностей работников прокуратуры закрепляется в форме приказа, который в данном случае представляет собой нормативный акт руководителя прокуратуры, регламентирующий основные вопросы организации и деятельности прокуратуры.
Вся совокупность правовых норм, имеющих неравную юридическую силу, подчиняется принципу иерархии. Иерархия норм и принцип их соподчиненности дают возможность определить место этих норм и их роль в системе права, упростить процесс согласования и преодоления коллизий, что необходимо для функционирования системы[35]. Место, занимаемое нормой в иерархии, зависит от статуса издавшего эту норму органа – нормативно-правовые акты действуют в единой иерархической системе, построенной в соответствии с иерархией органов власти, связанной с государственным устройством страны. Чем выше положение органа власти, издавшего акт, в иерархической системе этих органов, тем больше юридическая сила его актов. Из этого правила есть одно исключение, установленное в Конституции РФ в соответствии с федеративным устройством нашей страны. Согласно ч.4 ст.76 Конституции РФ, вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Федерации и ее субъектов, субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. А согласно ч.6 ст.76 Конституции РФ, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта России, изданным в соответствии с ч.4 ст.76 Конституции РФ, действует правовой акт субъекта РФ. Во всех же других случаях акты субъектов России должны соответствовать актам федеральных органов[36].