Средства фонда выделяются заявителю инновационного проекта на принципах долевого (до 50% общей стоимости проекта) финансирования и могут быть направлены на цели, связанные с организацией и проведением научных исследований и разработок.
Другими направлениями деятельности фонда являются промышленное освоение результатов НИОКР, изобретений, создание или содействие созданию новых и высокотехнологичных производств, выставочное, информационное и маркетинговое обеспечение инновационной деятельности.
В настоящее время Белинфонд является единственным фондом в республике, оказывающим целевую финансовую поддержку предприятиям, выполняющим инновационные проекты на возвратной основе. Источниками инновационных проектов являются фундаментальные и прикладные исследования, государственные научно-технические программы, а также программы других уровней исполнения, инициативы отдельных организаций и физических лиц.
К приоритетным областям относятся информационно-телекоммуникационные, биотехнологические разработки новых материалов, нанотехнологии, где стоимость инновационной продукции превышает в тысячи раз стоимость продукции традиционного назначения.
Анализ инновационных проектов позволяет говорить о необходимости совершенствования системы их отбора в Белинфонде. Это совершенствование должно идти по следующим основным направлениям:
· безусловное совпадение направления работ с приоритетами научно-технической деятельности в республике;
· большая ориентация на проблемы основных бюджетообразующих предприятий страны;
· сокращение периода подготовки проектов.
Представляется необходимым в ближайшее время совместно с Государственным комитетом по науке и технологиям рассмотреть вопрос совершенствования системы отбора научно-технических проектов для финансирования из средств республиканского бюджета, имея в виду, прежде всего, исключение распыления средств на случайные, малозначащие проекты. Представляется, что центр тяжести экспертизы в случае финансирования проектов на возвратной основе должен быть сосредоточен на определении их приоритетности для страны и оценке «надежности» потребителя в смысле стабильности его работы, хотя бы в 3--5 летней перспективе, и гарантий возврата средств. Для повышения оперативности отбора проектов (это в равной мере относится и к заданиям научно-технических программ) было бы разумно отказаться на стадии отбора проектов от подготовки всего комплекта необходимых документов.
На стадии отбора необходимо определить актуальность разработки, возможность разработчиков (и потребителей) выполнить работы в предлагаемый авторами проекта срок, а также за запрашиваемые средства решить поставленную задачу. Все остальное (календарные планы, сметы и т.д.) должно готовиться после принятия принципиального решения о финансировании проекта и на начальной стадии его выполнения.
Важным элементом работы Белинфонда должно стать повышение эффективности работы цепочки «фундаментальные – прикладные исследования – опытно-конструкторские разработки – освоение новой продукции в производстве». В этом аспекте деятельность фонда должна быть сосредоточена на анализе результатов выполнения научно-технических программ различного уровня и отборе. Проводится отбор наиболее перспективных для освоения результатов совместно с заинтересованными организациями производящих секторов экономики.
Для реализации этого положения в Белинфонде создан отдел научно-технических программ и проектов.
Вместе с тем актуальной является задача поиска более эффективных форм связи Белинфонда с производящими отраслями республики и их предприятиями. Существенным элементом такой связи должны стать отраслевые инновационные фонды. Белинфонд мог бы взять на себя координацию деятельности отраслевых фондов и методическое руководство, как минимум, в части средств, направленных на НИР, ОКР и их освоение в производстве.
Повышению эффективности работы Белинфонда может способствовать расширение направлений использования его финансовых средств. Представляется, что Белинфонду (и не только ему) следует больше внимания уделять освоению в республике результатов, полученных в рамках работ по зарубежным грантам. Крайне редко можно услышать об использовании в Беларуси результатов таких работ. Возникает вопрос для кого они выполняются? Абсолютное большинство зарубежных фондов не запрещает использовать результаты исследований в своей стране. Более того, для получения гранта, например, в рамках программы НАТО «Науки для мира», требуется получить подтверждение национального органа управления наукой о полезности предлагаемой разработки для страны исполнителя. Следует также иметь в виду, что из зарубежных источников финансируются работы, прошедшие очень серьезный конкурс и отбор. Упускать из поля зрения такие работы недопустимо.
Необходимо разработать соответствующую нормативную базу и обеспечить практическую реализацию выполнения совместных инновационных проектов с аналогичными инновационными фондами других стран, прежде всего, России.
Другими недостатками, влияющими на деятельность Белинфонда, являются:
· неразвитость предпринимательского духа и рыночного мировоззрения;
· неадекватность целевой ориентации менеджмента;
· низкая инновационная грамотность и культура;
· нечеткость приоритетов инновационно-промышленной политики;
· · слабая организация кооперационных процессов.
Несоответствие между количеством получаемых патентов и низкими темпами роста технологического уровня производства в стране также характеризуется состоянием инновационного климата и отсутствием в стране целостной национальной инновационной системы, способной обеспечить проводящие пути от научного потенциала и непосредственных результатов его деятельности к рынку.
Инновационные фонды как основные финансовые источники инновационной деятельности могут быть образованы в министерствах, других республиканских органах государственного управления, объединениях, организациях (учреждениях), подчиненных Правительству Республики Беларусь, которые получили право образовывать инновационные фонды в размерах, превышающих установленный Законом норматив.
С развитием рыночных отношений в Республике Беларусь складываются реальные условия для создания фондов рискового капитала как наиболее адекватного природе научно-технического предпринимательства рыночного механизма. Потенциальными вкладчиками свободных средств в учреждения венчурного финансирования могут стать: коммерческие банки; инвестиционные компании; страховые компании, крупные предприятия, направляющие средства на разработку новых технологий; иностранные фонды рискового капитала -- то есть все те субъекты коммерческой деятельности, которые имеют возможность пускать свободные средства в оборот, активно ищут способы защиты капиталов от инфляционных процессов и получения высокой нормы прибыли.
Одним из источников финансирования инновационной деятельности могут стать средства, полученные в результате распространения ценных бумаг – облигаций и акций. В этом случае дивиденды по выпущенным бумагам будут выплачиваться за счет текущих прибылей, т.е. до начала поступления доходов от финансируемого таким образом проекта (с учетом вероятности неудачи).
Другим источником при становлении рыночных отношений должен стать доход от обращения ценных бумаг. Как известно, существует два типа ценных бумаг, используемых на фондовом рынке:
· долговые, обычно с фиксированной процентной ставкой (высокодоходные, с гарантированной выплатой, что характерно, в первую очередь, для облигаций);
· долевые капитальные, представляющие собой непосредственную долю (пай) их держателя в реальной собственности (обыкновенные и привилегированные акции).
В Республике Беларусь привлекательным может стать облигационный способ привлечения средств предприятий и рискоинвесторов. Срок облигационных займов может быть достаточно продолжительным, но в любом случае он не должен быть меньше среднего (условного) периода проведения инновационных мероприятий, включающих все необходимые этапы цикла «исследование – производство», с тем чтобы погашение данных ценных бумаг происходило уже после получения отдачи от вложенных средств. Условия выпуска такого займа должны быть достаточно выгодными для инвесторов и обеспечивать ликвидность облигаций, в том числе возможность возврата по ним средств раньше обусловленного при их выпуске срока, например, через куплю-продажу на фондовой бирже или через брокерские конторы на внебиржевом рынке.
Возможен также выпуск целевых залоговых займов, распространяемых среди подведомственных структур, средства от которых пойдут на реализацию высокодоходных инновационных проектов. Именно на продаже облигаций таких займов за рубежом строились многие широкомасштабные проекты. Но здесь, как известно, немалую роль играет фактор доверия.
В качестве неинфляционного метода финансирования инвестиций в инновационную сферу может использоваться вексель. Непременным условием использования данного финансового инструмента является, во-первых, способность инновационной структуры по своевременной оплате векселя, и, во-вторых, возможность оплаты процентов по полученному векселю конечных заемщиков. Предполагается, что основным фактором, стимулирующим развитие вексельного обращения в инновационной сфере, будет (только по отношению к инновационной деятельности) низкая процентная ставка по данному виду заемных средств в сравнении с обычными кредитными ресурсами, а для инновационной структуры – высокая степень вероятности сохранения собственного капитала.