Таким образом, складывается модель, при которой дополнительные затраты на научные исследования, результаты которых служат импульсом развития наукоемких отраслей, покрываются за счет экономии, полученной вследствие использования высокотехнологичного оборудования, позволяющего выпускать конкурентоспособную продукцию, использовать ресурсо- и энергосберегающие технологии, изменять условия труда и быта населения, решать экологические проблемы.
Но если качественные критерии оценки наукоемких отраслей основаны на характере производства, содержании и уровне технологий, применяемых в обследуемой отрасли, то количественные критерии основаны на самом продукте наукоемких отраслей.
На практике удобнее пользоваться отраслевой классификацией, при которой выделяется группа наукоемких отраслей и вся их продукция относится к наукоемкой. Недостатки и преимущества использования такой классификации очевидны. С одной стороны, теряется точность обследования, так как нет информации по каждому отдельному продукту, выпускаемому в данной отрасли, и даже по отдельному производству (в наукоемких отраслях могут быть ненаукоемкие производства), а с другой – можно легко провести статистическое обследование и дать общую оценку состояния комплекса наукоемких отраслей и в целом принять решения по регулированию развития этого комплекса в зависимости от целей, стоящих перед данным государством.
Одной из объективных трудностей при проведении оценки состояния комплекса наукоемких отраслей является высочайший динамизм их развития, что делает невозможным разово провести их идентификацию, которой можно будет пользоваться в течение длительного периода времени: в результате внутренних и внешних факторов развития происходит переход отраслей и товаров из одной группы в другую, хотя при этом технико-экономические и технологические характеристики могут оставаться без изменения.
В качестве критерия выделения наукоемких отраслей и продуктов используется и такой количественный показатель, как наукоемкость. Превышение этого показателя по сравнению с его средним значением по отрасли. Например, Национальный научный фонд США классифицирует отрасли как наукоемкие в том случае, если отношение объема затрат на НИОКР к их общему объему превышает среднее значение на 3,5% и (или), где отношение научных и научно-технических работников к общему числу занятых равно или превышает 25 человек на 1000.
Учитывая важность развития наукоемких отраслей для экономики США, в 1982 г. Объединенная экономическая комиссия Конгресса официально присвоила статус наукоемких отраслям, которые имеют более высокий уровень затрат на НИОКР и более высокую концентрацию научно-технических работников, чем в среднем по отраслям обрабатывающей промышленности.
Показатель наукоемкости может быть рассчитан как отношение объема затрат на НИОКР к общему объему продаж:
Нниокр = Зниокр / Ор ,
где Нниокр – показатель наукоемкости, рассчитанный по уровню интенсивности использования затрат на НИОКР;
Зниокр – затраты на НИОКР;
Ор – объем продаж данной отрасли;
и (или) как отношение численности научно-технических работников к общей численности занятых в отрасли:
Н ч.н.р = Ч н.р / Ч общ ,
где Н ч.н.р – показатель наукоемкости, рассчитанный по уровню концентрации научно-технических работников в отрасли;
Чн.р – численность научных и научно-технических работников в отрасли;
Ч общ. – общая численность занятых в данной отрасли.
Могут использоваться и другие показатели: величина добавленной стоимости на единицу массы изделия, технический уровень, патентоспособность, сложность выпускаемой продукции (для оценки наукоемкости продукции), а также прогрессивность технологии, применяемой в отрасли, скорость обновления продукции (для оценки наукоемких отраслей). Хотя очевидно, что эти показатели взаимосвязаны между собой, на практике легче всего проводить анализ и оценку наукоемкости на основе классификации отраслей по показателям, характеризующим интенсивность использования научно-технических ресурсов, так как в ряде случаев отсутствуют статистические данные о расходах на НИОКР по отдельным видам продукции и производства. Так, например, в официальной статистике США по стандартной классификации отраслей промышленности (SIC) наукоемкие отрасли представлены отраслями машиностроения (производство ЭВМ и конторское оборудование), где затраты на НИОКР в стоимости отгруженной продукции составляют 8,3% при средней 3,5%; радио, телекоммуникационное оборудование – 5,1%, электронные компоненты – 12,2%, продукция авиапромышленности и ракетостроения – 4,5%, приборы и инструменты – 6,7%, оптическое, офтальмологическое и фотооборудование – 6,9%), химической и нефтехимической промышленности – 4,1% и услугами. При этом наукоемкие услуги делятся на две группы. Первая группа – электро-, водо-, газоснабжение и санитарные услуги, что связано с применением, например, экологозащитных и ресурсосберегающих технологий, а также с обслуживанием сложнейших коммуникационных систем. Ко второй группе относятся так называемые деловые услуги, которые развиваются очень быстрыми темпами, – инжиниринг, консалтинг, программно-математическое обеспечение (7,7%).
Если взять самый высокий уровень агрегирования, то к наукоемким отраслям в США относятся авиакосмическая промышленность, электротехническое и общее машиностроение, приборо- и автомобилестроение, химическая промышленность (6 из
16 отраслей).
Секретариат ОЭСР, рассчитывая средневзвешенную наукоемкость отраслей промышленности 11 стран, которые входят в эту организацию, к наукоемким относит: авиакосмическую и электронную промышленности, производство оргтехники и ЭВМ, фармацевтику, приборостроение, электротехническое машиностроение (6 из 21 отрасли).
3.3. Таргетирование развития наукоемких отраслей
Решение проблемы создания благоприятных условий для развития наукоемких отраслей привлекает внимание политиков, государственных структур, ученых, специалистов, частных предпринимателей, инвесторов. При этом оценка сложившейся ситуации и выработка практических рекомендаций по формированию новой модели регулирования развития наукоемких отраслей имеет первостепенное значение.
Разработка и реализация комплекса мер, направленных на укрепление конкурентоспособности промышленности на мировом и внутреннем рынках на основе создания условий для благоприятного развития стратегических отраслей, называется таргетированием (от англ. targeting policy).
Таргетирование наукоемких отраслей должно решить три задачи:
· во-первых, научно обосновать круг наукоемких отраслей, развитие которых имеет особо важное значение для роста как промышленности в целом, так и других традиционных отраслей, сферы услуг, экологического состояния, условий труда и быта населения;
· во-вторых, предоставить возможность сконцентрировать финансовые средства, полученные из различных источников, и привлечь инвесторов для развития этих отраслей;
· в-третьих, обеспечить снижение степени риска вложения средств для частных предпринимателей, которые могут разрабатывать и выпускать высокотехнологичную продукцию.
Таргетирование используется при проведении структурной перестройки. В той или иной степени оно использовалось в США, Японии, других странах. При этом использовались различные подходы, методы, инструменты.
Для практического использования таргетирования в условиях трансформационного общества необходимо решить следующие задачи:
а) определить комплекс наукоемких отраслей, для чего сформулировать критерий наукоемкости, показатели их оценки;
б) исследовать специфику воспроизводства наукоемких отраслей, их влияние на развитие других отраслей и конечное потребление;
в) выявить факторы, воздействующие на эффективность развития наукоемкого производства в условиях формирования рыночных отношений;
г) разработать механизм воздействия на субъектов, участвующих в указанном процессе;
д) создать условия для выхода на внешний рынок и развития внутреннего рынка научно-технической продукции.
В настоящее время в Республике Беларусь отсутствуют законодательные и нормативные акты, определяющие комплекс наукоемких отраслей и производств. Это обусловлено тем, что поставленная задача достаточна сложна и требует тщательной проработки. Дополнительные трудности обусловлены спецификой наукоемких отраслей, а также особыми условиями их воспроизводства и ролью в условиях формирования рыночных отношений.
В развитых странах принятию официальных решений в части таргетирования наукоемких производств и отраслей предшествовали глубокие научные исследования и дискуссии специалистов, занимающихся данным вопросом.
Во-первых, изучалось изменение инвестиционных потоков как государственных, так и частных, связанных со структурной перестройкой. Было отмечено, что процессы протекают не изолированно, а на фоне циклов экономического развития. Так, например, экономический кризис, который развернулся в США в 1974−1975 гг., характеризовался падением объемов производства в сочетании с высоким ростом цен. Экономический кризис 1980–1982 гг. также проходит на фоне инфляции, т.е. наблюдалась стагфляция. В эти периоды происходит падение объема инвестиций и расширение действующих мощностей на экстенсивной основе, одновременно увеличиваются объемы инвестиций, направляемых на качественное обновление оборудования с целью активизации интенсивных факторов производства.
Традиционные отрасли требовали обновления оборудования вследствие того, что материало- и энергоемкое производство резко снижало рентабельность производства в условиях роста цен на нефть, падения спроса на продукцию металлургии на мировом рынке и т.д. Наукоемкие отрасли производства притягивали инвестиции из-за все возрастающего спроса на высокотех-
нологичную и наукоемкую продукцию: компьютеры, ЭВМ на микропроцессорах, конторское оборудование, электрические приборы и т.д.