--------------------------------
<107> См.: Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. Ю.Е. Винокурова. С. 143.
Следует также отметить, что на государственного обвинителя возложена функция поддержания государственного обвинения с обеспечением его законности и обоснованности (ч. 4 ст. 37 УПК РФ). Но обеспечение законности характерно для выполнения надзорной функции прокуратуры.
Таким образом, с отменой прокурорских полномочий надзора за законностью судебных постановлений и решений суд перестает быть участником прокурорско-надзорных правоотношений. Однако ряд приведенных выше полномочий прокурора в суде следует отнести к надзорным. Это вступает в противоречие с положением прокурора как стороны, осуществляющей уголовное преследование в судебной стадии уголовного судопроизводства. Подобные юридические коллизии требуют практического решения: либо закрепления положения прокурора как стороны по делу с приданием соответствующих прав и возложением обязанностей, либо юридической фиксации в процессуальном законодательстве фактически существующей надзорной функции прокурора в суде.
Что же касается граждан (к ним относятся также иностранцы и лица без гражданства), то в настоящее время, согласно действующему Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации", органы прокуратуры не осуществляют надзор за исполнением ими законов - это совершенно справедливо и является следствием отказа от тотального осуществления прокурорского надзора за всеми.
Как правильно отмечено М.Н. Маршуновым, в силу публичного характера прокурорского надзора права прокурора во многих случаях являются и его обязанностью. "В общем виде содержание данных отношений образует права прокурора на предупреждение правонарушений, их выявление и пресечение, и принятие мер на устранение их последствий, и привлечение виновных - с одной стороны, и обязанность соответствующих органов и лиц выполнять требования прокурора - с другой. Вместе с тем соответствующие органы, организации, лица имеют право (а в ряде случаев несут обязанность) обратиться к прокурору с заявлением о совершенном или готовящемся правонарушении, которое прокурор обязан рассмотреть и довести результат до заявителя" <108>.
--------------------------------
<108> Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. С. 36 - 37.
В действующем Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" в разд. III есть соответствующая гл. 2 "Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина". Ею, безусловно, не исчерпывается правомочие прокуратуры по обеспечению прав граждан. Все содержание данного Закона, задачи, функции и направления деятельности прокуратуры построены на ее правозащитной роли, способствующей обеспечению прав и свобод граждан. Вместе с тем с нарушителями закона - гражданами прокурор также вступает в правоотношения (например, предъявление иска в интересах несовершеннолетнего к родителям подростка, продавшим жилую площадь, при условии нарушения прав и законных интересов последнего).
Считать участниками прокурорско-надзорных правоотношений всех нарушителей законов представляется неверным, поскольку круг поднадзорных субъектов ограничен Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (ими не являются Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ и суды). Поэтому, относя нарушителей законов к участникам этих отношений, мы необоснованно расширяем их число, что позволяет слишком вольно толковать понятие "состав участников прокурорско-надзорных правоотношений".
Таким образом, выше приведен круг субъектов, которые являются именно участниками прокурорско-надзорных отношений.
Механизм выявления правонарушений и прокурорского реагирования, направленного на их устранение, является также видовым отличием в понятии прокурорского надзора. Прокурору предоставлено многообразие правовых средств реализации власти в связи с его широкой компетенцией по осуществлению надзора и разнообразными конкретными направлениями прокурорско-надзорной деятельности, зависимостью объема власти от степени социальной опасности правонарушения. Механизм действия прокурорского надзора запускается при правонарушении. Поэтому закон, с одной стороны, предоставил прокурору правомочия по выявлению такового, поскольку прокуратура, по сути, поисковый орган, а с другой - обязал его принимать меры, направленные на установление правонарушений, их предупреждение или устранение.
Защищая интересы государства и общества, принцип социальной справедливости, прокурор опирается на закон, подлежащий безусловному исполнению всеми субъектами управления. Нарушенное право должно быть восстановлено, факт нарушения закона подлежит правовой оценке прокурором. В соответствии с законом и от имени государства прокурор обязывает должностное лицо, государственного служащего, руководителя государственного и иного поднадзорного ему органа принять необходимые меры по соблюдению законности, требует восстановления нарушенной законности, ликвидации причин и условий нарушения закона. В этом особенность положения прокурора. Государство гарантирует прокурору возможность реализовать свою власть, восстановить нарушенную законность, принять необходимые меры для привлечения виновных лиц к ответственности <109>.
--------------------------------
<109> См.: Николаева Л.А. Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики. С. 85.
В Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" закреплена обязанность исполнения требований прокурора (ст. 6). При осуществлении возложенных на него функций надзора за исполнением законов прокурор вправе (ст. 22):
- предъявив служебное удостоверение, беспрепятственно входить на территорию и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц и граждан для объяснения по поводу нарушений закона.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами прокурор или его заместитель:
- освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному взысканию на основании решений несудебных органов;
- опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
- вносит представление об устранении нарушений закона. Должностные лица перечисленных органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
При надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор использует полномочия.
Кроме того, прокурор должен:
- рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
- разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
- принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами (ст. 30).
При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу прокурор вправе (ст. 33):
- посещать в любое время эти органы и учреждения;
- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
- знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, а также с оперативными материалами;