- оказания государственных услуг.
На основе установленной типологии функций государственного управления федеральных органов исполнительной власти в рамках проводимой административной реформы Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" создана трехуровневая структура федеральных органов власти (министерство - служба - агентство), позволяющая четко определить сферы ответственности органов исполнительной власти, оптимизировать их состав и механизмы функционирования.
Правительством приняты постановления по вопросам деятельности вновь образованных и преобразованных федеральных органов исполнительной власти, установлено количество заместителей руководителей и структурных подразделений министерств, служб и агентств, позволявшее сформировать компактный корпус ответственных руководителей исполнительной власти на федеральном уровне, персонально отвечающих за все сферы государственного регулирования.
Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, утверждаются Правительством РФ.
Рационализация типологии федеральных органов исполнительной власти сопровождается изменением их внутренней структуры, суть которой заключается в переходе к новому принципу построения. Основным структурным подразделением федерального органа исполнительной власти становится департамент, наделенный определенным кругом самостоятельных полномочий.
Для правового обеспечения преобразований в сфере исполнительной власти и стабилизации новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти необходимо:
- неукоснительно соблюдать положения Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- принять типовое соглашение о передаче осуществления части полномочий органов в системе исполнительной власти;
- последовательно осуществлять компетенционные нормы отраслевых законов и кодексов (Бюджетного, Налогового, Земельного, Лесного, Водного и др.);
- ускорить подготовку проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов об оптимизации государственного регулирования и прекращении осуществления федеральными органами исполнительной власти функций, признанных избыточными или дублирующими;
- усовершенствовать статус хозяйствующих субъектов, ускорив принятие федерального закона "О саморегулируемых организациях", внеся изменения в Федеральные законы об унитарных предприятиях, акционерных обществах и другие в части их взаимоотношений с государственными и муниципальными органами <126>;
--------------------------------
<126> См.: Тихомиров Ю.А. Об административных процедурах // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. N 2. С. 30.
- принять федеральный закон "О доступе граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Важными новыми нормативными правовыми актами, установившими общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами, являются Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 <127>, и Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства от 28 июля 2005 г. N 452 <128>.
--------------------------------
<127> См.: СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.
<128> См.: СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233.
Одним из главных направлений административной реформы является реальное повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Решение этой задачи диктуется необходимостью обеспечить высокую организованность всех звеньев исполнительной власти и государственных служащих, четкость и деловитость в осуществлении их компетенции и, главное, позитивное влияние на деятельность производителей материальных и духовных благ - организаций, предприятий и учреждений. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" и от 27 апреля 2005 г. "Об утверждении Положения о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 - 2008 годы" управленческие структуры ориентируются на достижение высоких конечных результатов. В соответствии с этим в положениях о федеральных министерствах закреплены их обязанности по представлению в Правительство Российской Федерации проектов планов работы и прогнозных показателей деятельности министерства. Теперь предстоит освоить новую технологию государственного управления.
И в научном плане необходимо решить ряд новых задач. Введение механизмов правового мониторинга и диагностики деятельности органов исполнительной власти означает, во-первых, разработку оптимальных способов осуществления компетенции государственных органов и совершения ими комплекса организационных, правовых, финансовых и материальных действий для реализации нормативных целей и функций.
Во-вторых, надо последовательно реализовывать статус государственного служащего в соответствии с Законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и решительно искоренять проявления коррупции.
В-третьих, необходимо исследовать корреляцию между целями, функциями и действиями государственных органов и реальными переменами в отраслях и сферах, в уровне деятельности организаций и предприятий. Следует усилить внимание к локальным актам.
В-четвертых, важно продолжить разработку механизма действия законов и иных правовых актов, используя позитивные и устраняя негативные факторы и добиваясь расширения сфер правомерного поведения граждан. Тогда можно с уверенностью вести речь о реальном повышении уровня государственного управления в стране и деятельности всех органов исполнительной власти.
В рамках реформирования органов исполнительной власти особая роль по защите прав и свобод граждан отведена прокуратуре Российской Федерации.
Необходимо отметить, что понятия "права" и "свободы" в законодательстве обычно употребляются вместе и, по существу, идентичны, но термин "свободы" подчеркивает более широкие возможности индивидуального выбора (свобода совести, свобода слова и т.д.). В то же время термин "права" определяет конкретное действие человека (право избирать и быть избранным, право участвовать в управлении государством и т.д.) <129>.
--------------------------------
<129> См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М., 2005. С. 34.
Тем не менее, употребляя слова "человек" и "гражданин", не все обращают внимание на то, что эти категории нетождественны. Если естественные права человека присущи всем людям от рождения, независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут или нет, то гражданскими правами человек наделяется государством, в соответствии с интересами и возможностями общества и государства, в силу чего на него в полном объеме распространяются конституционные права, свободы и обязанности <130>.
--------------------------------
<130> См.: Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации". М., 1996. С. 90.
Исследование проблем прав человека в истории политико-правовой мысли позволяет определить как ретроспективы, так и перспективы развития интеллектуального, ценностного и поведенческого пластов как системообразующих элементов правовой культуры, которые, конечно же, развиваются не одновременно и не равнозначно.
В современных демократических странах правовые гарантии - это совокупность правовых норм, установленных законом, которыми охраняются и защищаются права граждан, пресекаются и устраняются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права и свободы.
Положения о правах и свободах человека, содержащиеся в конституциях государств и в ряде международно-правовых документов, представляют собой содержание конституционных прав и свобод человека.
Согласно Уставу ООН, Всеобщей декларации о правах человека и его свобод их можно разделить на несколько групп:
- личные права и свободы: право на жизнь, право на уважение человеческого достоинства, право на личную свободу и равенство, право на защиту чести и репутации, право на свободу передвижения и выбор места жительства, право на неприкосновенность жилища, право на свободу слова, право на свободу совести, религии и т.д. Личные права и свободы человека иногда именуют гражданскими <131>;
--------------------------------
<131> См.: Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М., 1998. С. 22.
- политические права и свободы: право на получение и распространение информации, право на свободу объединений, право на свободу убеждений и на проведение мирных собраний, митингов, демонстраций, шествия и пикетирования, право на участие в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, право на равный доступ к государственной службе;
- экономические, социальные и культурные права: право на труд, на возможность реализовать себя в сфере материального производства, иметь свое имущество, право на брак и семью, материнство и детство, право на охрану здоровья, право на бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях, право на свободу творчества, право на охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, право на минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и потери кормильца, на бесплатно гарантированный объем медицинской помощи и т.д.