Кроме того, в США постоянно разрабатываются новые и совершенствуются существующие промышленные стандарты, которые, помимо прочего, также вынуждают промышленные предприятия активнее внедрять ИКТ. Отметим, что данные стандарты разрабатываются при активном участии промышленных кругов и лишь затем утверждаются правительственными органами [26, с. 12–13].
Однако необходимо заметить определенную ограниченность применения данного механизма. Механизм стандартизации является эффективным инструментом регулирования в странах со стабильной экономической ситуацией, где проиводители действительно располагают средствами для проведения исследований (самостоятельно или силами подрядчиков) и внедрения их результатов. Если же компании (а тем более целые отрасли экономики) находятся в тяжелом финансово-экономическом положении, то внедрение жестких стандартов едва ли будет способствовать повышению их конкурентоспособности, а, возможно, приведет к их разорению.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗРАБОТОК
Разнообразие экономических механизмов регулирования сферы
Одной из важнейших функций государства в ведущих зарубежных странах является создание благоприятных условий для проведения исследований и разработок и стимулирование инновационной деятельности в частном секторе экономики. Рассматривая опыт развитых стран, мы обнаружим, что экономические механизмы стимулирования исследовательской активности в частном секторе весьма многочисленны и разнообразны и имеют свои особенности в каждой конкретной стране. Вместе с тем можно выделить и некоторые универсальные экономические механизмы, используемые большинством западных правительств [27, с. 107]:
• экономическое стимулирование исследовательской кооперации в частном секторе и исследовательской кооперации частного сектора с государственным и университетскими секторами (в том числе налоговое стимулирование кооперации, льготное кредитование совместных проектов, долевое финансирование со стороны государства крупных научно-технических проектов);
• безвозмездная передача или предоставление на льготных условиях (в постоянное или временное пользование) государственного имущества (в особенности оборудования) для проведения исследований и разработок компаниями частного сектора;
• освобождение от таможенных пошлин на импортируемое научное оборудование, научную литературу и пр.;
• списание значительной части научного оборудования по ускоренным нормам амортизации;
• создание спроса со стороны государства на результаты исследований и разработок через механизмы государственного заказа;
• налоговое стимулирование исследовательской активности в частном секторе.
Как правило, государство стимулирует исследовательскую кооперацию не только смягчая законодательные ограничения (нормы антимонопольного законодательства), но и участвуя в совместных проектах на условиях долевого финансирования (вопросы, связанные с финансированием исследований и разработок, будут рассмотрены ниже). Кроме того, государство стимулирует проведение совместных исследований (особенно это касается исследований, проводимых совместно университетами и частными компаниями), предоставляя кредиты на льготных условиях.
Необходимо также отметить, что если раньше налоговые льготы действовали лишь в отношении компаний, проводящих исследования и разработки собственными силами, то в настоящее время эти льготы в большинстве стран распространяются и на компании, проводящие исследования и разработки силами внешних подрядчиков [28].
Одной из основных форм передачи федерального имущества во временное пользование частным компаниям в США являются соглашения о совместном проведении исследований и разработок (CRADA), рассмотренные выше. Во многих других странах практикуется создание коллективных центров пользования, позволяющих компаниям использовать исследовательское оборудование для проведения исследований (на платной или безвозмездной основе). Этот механизм является эффективным стимулом для компаний, имеющих высокий исследовательский потенциал, но не располагающих достаточными средствами для приобретения дорогостоящего оборудования. При участии в CRADA фирма проводит исследования по тематике, заданной федеральным ведомством. При использовании оборудования коллективных центров фирма определяет свою тематику самостоятельно; проблема состоит лишь в том, обладает ли коллективный центр необходимым оборудованием.
Ускоренная амортизация стимулирует капитальные затраты фирм на приобретение исследовательского оборудования, так как амортизационные отчисления снижают налогооблагаемую базу при начислении налога на прибыль. При ускоренной амортизации темпы начисления выше и полный износ оборудования наступает раньше, чем при использовании обычных схем начисления амортизации.
В отличие от большинства других перечисленных экономических механизмов, механизм ускоренной амортизации не получил широкого распространения в большинстве развитых стран. Так, в США режим ускоренной амортизации действовал в период с 2001 по 2005 год, в настоящее время данный механизм в США не используется [28]. Во Франции, Германии и большинстве стран ЕС этот механизм также не получил распространения. Тем не менее ускоренная амортизация применяется в Австрии, Италии и Испании. В Великобритании действует режим немедленной 100%-ной амортизации исследовательского оборудования. Режим ускоренной амортизации, распространяющийся на некоторые виды оборудования, действует и в Японии [28; 27].
Государственный заказ на проведение исследований и разработок является важным механизмом государственного регулирования, который будет подробнее рассмотрен ниже. В этом разделе необходимо рассмотреть вопрос о государственных закупках наукоемкой продукции. По сути государственные закупки наукоемкой продукции представляют собой создание нового рынка для отечественных производителей. Недавние эмпирические исследования, проведенные экспертами из ЕС, свидетельствуют о том, что данный инструмент весьма эффективно содействует технологическим сдвигам и повышению конкурентоспособности инновационного сектора экономики. Расширение государственных закупок наукоемкой продукции, происходящее при их адекватном регулировании, по мнению экспертов, сопровождается исследовательской и инновационной активностью, формируя таким образом благоприятные ожидания в частном секторе [30, с. 266].
Однако без детальной проработки данного вопроса государственные закупки могут легко превратиться в бессмысленное расходование бюджетных средств. Это касается как самих закупочных механизмов, так и механизмов отбора объектов для закупки. Очевидно, что даже самое благополучное государство просто не в состоянии закупать весь ассортимет наукоемкой продукции (пусть и весьма перспективной), производимой в стране, так что необходимо обратить внимание в первую очередь на те отрасли, закупка продукции которых параллельно способствует решению других национальных задач (в частности, повышение обороноспособности страны, укрепление здоровья нации и т. д.).
Примером практической реализации данного механизма может служить стартовавший в 2004 году в США проект «Биологический щит» (BioShield), в рамках которого государство гарантирует спрос на вакцины и медикаменты нового поколения, способные защитить американцев от угрозы биотерроризма. Проект предполагает, что в течение 10 лет Министерство внутренней безопасности потратит 5,6 млрд. долл. на закупку средств борьбы с сибирской язвой, оспой и другими биологическими и химическими ядами [5, с. 4-11].
Фискальная политика рассматривается как интегральная составляющая влияния государства на экономическую деятельность, мощный инструмент воздействия на деловую среду в целом и ее инновационные характеристики в частности. При этом воздействие фискальной политики на научно-технологическую и инновационную деятельность может быть как позитивным, так и негативным.
Собираемые налоги обеспечивают производство общественных благ, поддержку социально-экономического развития страны, однако несоразмерная налоговая нагрузка отрицательно влияет на экономический рост, подрывая инвестиционные устремления бизнеса.
Согласно классической экономической теории, для того чтобы рынки товаров и услуг работали нормально, налоговая система должна быть как можно более нейтральной, минимально дискриминировать экономические интересы тех или иных групп бизнеса. Как общий принцип это означает минимизацию различий в налоговых ставках для всего спектра возможной деятельности. Тем не менее правительства развитых стран зачастую позволяют себе нарушать этот принцип, используя налоговые инструменты как для достижения определенных социально-экономических целей, так и для корректировки рыночных механизмов. Это касается и налоговых льгот при проведении исследований и разработок.
Вмешательство государства в исследовательскую и инновационную деятельность частного сектора опирается на концепцию уменьшения негативных последствий так называемых «провалов рынка» (market failure). При проведении исследований и разработок (особенно фундаментальных исследований) «провалы рынка» чаще всего происходят вследствие экономической неэффективности конечной продукции, что приводит к падению спроса на результаты исследований.