Еще несколько лет назад систему управления научно-инновационной деятельностью [1] в Великобритании классифицировали как децентрализованную [7, с. 207], однако за последние несколько лет она была кардинальным образом реформирована, и на сегодняшний день говорить о децентрализованной системе управления наукой в Великобритании было бы некорректно.
Реформирование системы управления научно-инновационной деятельностью в Великобритании происходило на фоне широкомасштабных социально-экономических реформ и кардинального реформирования всей системы государственного управления. Однако на этом пути стояло множество препятствий, в том числе серьезное противодействие со стороны научного сообщества. Во многом это было связано с традицией, ведущей свое начало с конца XVIII века. Речь идет о стремлении рассматривать Великобританию как мировую империю, лидирующую во всем и ни в чем себе не отказывающую. И несмотря на то что на сегодняшний день, пожалуй, лишь единственная в мире страна – США может позволить себе широкомасштабное государственное финансирование научных исследований по всем интересующим направлениям, в Великобритании до последнего времени чрезвычайно сильной была привычка рассматривать науку вне рамок финансовых ограничений.
Перед тем как перейти к описанию современной британской модели управления научно-инновационной деятельностью, кратко опишем систему управления наукой, просуществовавшую в стране практически без серьезных изменений с середины 60-х годов XX столетия вплоть до недавнего времени [7, с. 208–213].
В 1975 году британская система организации науки была охарактеризована одним из членов действующего на тот момент (лейбористского) правительства как «кусок осадочной породы с прослойками, представляющими различные фазы правительственного вмешательства». И действительно, существовавшая на тот момент система управления наукой в Великобритании была, пожалуй, одной из самых запутанных в мире.
Формально основные координирующие функции в данной области были возложены на Комитет научных советников, входящий в структуру кабинета министров и возглавляемый главным научным советником. В задачи комитета входили координирование исследовательской деятельности в отдельных министерствах (департаментах), определенные контрольно-надзорные функции и консультирование премьер-министра и кабинет министров по вопросам, связанным с научной деятельностью. Помимо этого в задачи комитета входила подготовка ежегодного детализированного отчета о затратах на научные исследования.
Следуя консультациям Комитета научных советников, кабинет министров определял бюджет научных исследований для оборонных нужд. Основная часть этих средств поступала Министерству обороны (Ministry of Defence), координировавшему проведение научных исследований для нужд обороны.
Для гражданских исследований прикладного характера, помимо Комитета научных советников, ключевое значение имел также другой комитет в структуре кабинета министров – Консультативный совет по прикладным исследованиям и разработкам (Advisory Council for Applied Research and Development), консультирующий кабинет министров относительно того, какие из департаментов являются наиболее приоритетными в плане развития прикладных исследований и разработок.
Средства на проведение гражданских исследований распределялись между департаментами (министерствами), причем средства на проведение фундаментальных исследований направлялись Департаменту образования и науки (Department of Education and Science), остальным же ведомствам средства выделялись преимущественно на проведение прикладных исследований.
Наибольший вес в финансировании гражданских прикладных исследований имели три ведомства: Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия (Ministry of Agriculture, Fishering and Food), Департамент торговли и промышленности (Department of Trade and Industry) и Департамент энергетики (Department of Energy).
Департамент образования и науки распределял средства на проведение фундаментальных исследований между пятью исследовательскими советами (Research Councils), управляемыми учеными и представителями деловых кругов:
- Советом по сельскому хозяйству и продовольствию (Agricultural and Food Research
Council),
- Советом по медицине (Medical Research Council),
- Советом по науке и технике (Science and Engineering Research Council),
- Советом по экологии (Natural Environment Research Council),
- Советом по экономике и социальным проблемам (Economical and Social Research
Council).
Таким образом, бюджет на проведение фундаментальных исследований складывался из бюджетов пяти перечисленных исследовательских советов.
Кроме того, Департамент образования и науки направлял средства в Совет по финансированию университетов (University Funding Council) и Совет по финансированию политехнических институтов и колледжей (Polytechnics and Colleges Funding Council), часть из которых также направлялась на проведение фундаментальных исследований. Здесь, однако, следует подчеркнуть, что невозможно сказать, какая часть средств, выделяемых этим учебным заведениям, тратилась ими на исследовательские программы, а какая – на преподавание и администрирование.
Помимо рассмотренных органов управления наукой в Великобритании существовало множество других, менее значительных, комитетов и комиссий – так называемые постоянные группы, комитеты по грантам, координирующие комиссии и т. д. В целом же британская система управления наукой до последнего времени имела характер довольно запутанного лабиринта.
Созданная на сегодняшний день система управления научно-инновационной деятельностью в Великобритании принципиально отличается от существовавшей ранее. Так, в частности, был расформирован Департамент образования и науки, вместо которого был образован Департамент образования (Department for Education and Skills). Большинство же функций бывшего Департамента образования и науки в области научнотехнической политики, в том числе финансирование исследовательских советов, было передано Департаменту торговли и промышленности [8].
На сегодняшний день можно выделить следующие основные элементы британской системы управления научно-технической и инновационной деятельностью:
- Управление науки и инноваций (Office of Science and Innovation) в структуре
Департамента торговли и промышленности (Department of Trade and Industry),
- 8 исследовательских советов (Research Councils),
- Совет по науке и технологиям (Council for Science and Technology),
- Парламентский комитет по взаимодействию с научным сообществом (The
Parliamentary and Scientific Committee),
- Парламентская консультативная служба по науке и технологиям (The Parliamentary Office of Science and Technology),
- Комитет палаты лордов по науке и технологиям (The House of Lords Science and Technology Committee),
- Комитет палаты общин по науке и технологиям (The House of Commons Science and Technology Committee).
Опишем подробнее функции и задачи, возложенные на перечисленные органы управления наукой.
Основным элементом управления научно-инновационной сферой, ответственным за формирование и реализацию научно-инновационной политики, является Управление науки и инноваций в структуре Департамента торговли и промышленности. Управление возглавляется главным научным советником премьер-министра (Chief Scientific Adviser to the Prime Minister).
Основными функциями Управления науки и инноваций являются [9]:
• разработка и реализация национальной научно-инновационной политики;
• повышение эффективности использования научно-технических и технологических знаний и ресурсов для обеспечения экономического роста и повышения уровня жизни населения;
• стимулирование взаимодействия между наукой, промышленностью и другими потребителями научных знаний и обеспечение технологического трансфера;
• внедрение достижений науки в систему государственного управления с целью повышения эффективности ее функционирования;
• поддержка международного научно-технического сотрудничества в целях обеспечения национальных интересов и достижения национальных целей Великобритании.
Среди конкретных функций следует выделить финансирование фундаментальных исследований через восемь исследовательских советов (размещение исследовательского бюджета), поддержка приборной базы научных организаций, прогнозирование основных направлений развития науки и техники (форсайт).
Отметим, что к 2004 году Управление науки и инноваций разработало
Десятилетнюю рамочную программу инвестиций в науку и инновации на 2004–2014 годы, утвержденную правительством. В настоящее время Управление занимается практической реализацией указанной программы и готовит ежегодные отчеты о ходе ее выполнения.
В заключение отметим, что главный научный советник, возглавляющий Управление, отчитывается за результаты работы своего ведомства непосредственно перед премьер-министром.
В настоящее время в Великобритании действуют восемь исследовательских советов, через которые Управление науки и инноваций осуществляет размещение исследовательского бюджета:
- Центральный исследовательский совет (Council for the Central Laboratory of the Research Councils),
- Исследовательский совет по биологии и биотехнологиям (Biotechnology and Biological Science Research Council),
- Физико-технический исследовательский совет (Engineering and Physical Sciences Research Council),
- Исследовательский совет по экономике и социальным проблемам (Economical and
Social Research Council),
- Исследовательский совет по медицине (Medical Research Council),
- Исследовательский совет по экологии (Natural Environment Research Council),
- Исследовательский совет по молекулярной физике и астрономии (Particle Physics and Astronomy Research Council),
- Исследовательский совет по искусству и гуманитарным наукам (Arts and Humanities Research Council).