исследовательских организаций [1, с. 39; 17]:
1) институты, находящиеся в собственности государственных ведомств и управляемые ими; данные институты ориентированы на выполнение заданий этих ведомств;
2) крупные институты, проводящие фундаментальные и прикладные
исследования во многих областях (по смешанной тематике);
3) государственные исследовательские институты, занимающиеся прикладными исследованиями и разработками; помимо выполнения работ по тематике, определяемой соответствующим государственным ведомством, такие институты могут заниматься и проведением исследований по контрактам, заключенным с частными промышленными организациями.
Необходимо отметить, что соотношение указанных типов научных организаций и их роль в национальных научных системах могут существенно различаться в разных странах. Так, если во Франции и Германии на организации, относящиеся к третьему типу, приходится до 50% внутренних расходов на исследования и разработки, то, например, в
Швеции и Бельгии эта доля составляет соответственно 3,5 и 3,1% (по данным на 2000 год) [17].
В большинстве развитых стран университеты не являются государственными организациями, однако заслуженно пользуются повышенным вниманием и поддержкой со стороны правительства. Международный опыт свидетельствует, что как научные центры университеты выгодно отличаются комплексностью тематики и повышенной отзывчивостью на изменения и в самой науке, и в ее окружении, кроме того, они занимаются подготовкой высококлассных специалистов и повышением их квалификации.
Особую роль и статус унивеситетов можно рассмотреть на примере Великобритании, где на их долю приходится освоение более 20% внутренних затрат на исследования и разработки [4, Appendix Table 4-44]. Особый статус университетов заключается в их широкой автономности, независимости от государства. Несмотря на то что около 70% общей суммы затрат университетов финансируется за счет бюджетных средств, они вольны финансировать те исследования, которые считают нужными. Они не обязаны предоставлять правительству никаких отчетов и ответственны исключительно перед собственными органами управления [7, с. 202] [4].
Британская академия наук (Лондонское королевское общество для совершенствования знаний о природе) является по своему статусу независимой от государства организацией, членство в которой определяется исключительно научными заслугами и не приносит прямой материальной выгоды. Британская академия наук организует собственные научные исследования, играет роль арбитра в научных вопросах, занимается распределением собственных грантов, а также принимает участие в работе исследовательских советов. Как и университеты, Академия, являясь независимой от государства, получает значительные средства из государственного бюджета [7, с. 205].
Организационная структура государственного сектора во Франции является весьма разнообразной и представляет собой сложную комбинацию различных типов организаций: университеты, высшие школы, лаборатории и т. д. [14]. [5]
В отличие от университетов, где проведение исследований наряду с подготовкой специалистов является основной деятельностью, основная задача высших школ – подготовка специалистов с высшим техническим образованием. Во Франции существует лишь один технический университет – в Компьене. Координация деятельности университетов осуществляется Министерством образования, высшей школы и научных исследований, в то время как задача регулирования деятельности той или иной высшей школы может быть возложена на иное ведомство.
Сеть государственных научно-исследовательских институтов общенационального значения включает в себя прежде всего такие крупные организации, как Национальный центр научных исследований, Национальный институт агрономических исследований,
Национальный центр космических исследований, Национальный институт здоровья и медицинских исследований, Национальный центр эксплуатации океанических ресурсов.
Национальный центр научных исследований (CNRS) [6] является крупнейшим научным центром Франции и проводит исследования практически во всех областях науки (математика, физика, химия, ядерная физика и физика высоких энергий, технические науки, информационно-коммуникационные технологии, науки об окружающей среде, науки о жизни, гуманитарные и социальные науки). Годовой бюджет Центра составляет около четверти государственных расходов на гражданские исследования [22].
Территориально лаборатории Центра разбросаны по всей территории Франции. Интересной особенностью функционирования Центра является постоянное изменение его структуры: с каждой из лабораторий заключается четырехлетний контракт, параметры которого корректируются дважды в год. Различают два типа лабораторий, управляемых Центром:
• лаборатории, управляемые и финансируемые исключительно Центром;
• лаборатории, созданные, финансируемые и управляемые совместно с университетами, другими научными организациями или частными фирмами.
Основными источниками финансирования исследований и разработок являются бюджетные средства, средства, полученные в ходе выполнения контрактов, поступления от продажи патентов и лицензий, а также доходы от оказания научно-технических услуг.
***
В заключение подчеркнем, что в большинстве стран продолжаются поиск оптимальных моделей научного учреждения и попытки повысить эффективность деятельности научных организаций государственного сектора. В каждой стране этот процесс имеет свою специфику, и вопрос об оптимальной модели научного учреждения на данный момент остается открытым.
Очевидным является тот факт, что сфера исследований и разработок каждой страны, а говоря более широко – любая национальная инновационная система, является целостным организмом, отдельные части которого (в данном случае сектора деятельности) не могут эффективно функционировать без тесного взаимодействия. Серьезность данной проблемы со всей полнотой осознается правительствами развитых стран, подтверждением чему являются многочисленные реформы, направленные на стимулирование взаимодействия между секторами исследований и разработок. В некоторых странах эта задача отягощена минимальным количеством формальных препятствий, в других – требует серьезных изменений в законодательстве. Подробнее этот вопрос будет рассмотрен в следующем разделе.
Очевидно, что любая деятельность, связанная с государственным регулированием любого объекта, должна иметь законодательное оформление. В полной мере это относится и к государственному регулированию сферы исследований и разработок.
Можно условно выделить три основопологающих этапа научно-технической деятельности [23], регулирование каждого из которых требует законодательного оформления:
• получение и сохранение знаний (в форме технологий);
• формирование права на интеллектуальную собственность;
• трансфер (передача) и коммерциализация полученных знаний (технологий).
Экономические механизмы регулирования, механизмы финансирования, механизмы государственного заказа на проведение исследований и разработок, о которых пойдет речь в следующих разделах, могут применяться лишь после их законодательного закрепления. Данные механизмы рассматриваются в отдельных разделах только из соображений удобства анализа.
Поскольку наука, техника и научно-технический прогресс служат фундаментом американской экономики, их государственно-правовое регулирование имеет свои особенности и ярко выраженные черты. Оно выходит за рамки государственной экономической политики и составляет особый блок законов о науке и научно-техническом прогрессе. И хотя научно-техническая политика США – важнейшая и неотъемлемая часть государственной экономической, промышленной и военной политики, ей присущ
достаточно самостоятельный характер [24, с. 547].
Фундаментальные основы государственной научно-технической политики были заложены Законом о государственной научно-технической политике и приоритетах (The National Science and Technology Policy, Organization and Priorities Act of 1976), в котором, в частности, особо подчеркивается стратегическая роль государства в развитии науки и техники и необходимость широкого привлечения государственных средств для обеспечения их нужд.
Согласно действующему законодательству и многолетней финансовохозяйственной практике формирование государственной научно-технической политики США, формулирование ее основных принципов, ее экономико-правовая регламентация принадлежат Конгрессу США, а точнее – двум специализированным комитетам. В палате представителей – это Комитет по науке, космосу и технологиям, в Сенате – это Комитет по торговле, транспорту и науке.
В то же время значительное бремя по формулированию основных положений государственно-правового регулирования развития науки и техники несет на себе и большинство федеральных ведомств, прежде всего Национальный научный фонд, НАСА, Министерство обороны, Министерство здравоохранения и социального обеспечения, Министерство энергетики. Законы о функциях и хозяйственной деятельности этих и других федеральных ведомств предусматривают в качестве одной из их важнейших функций разработку и осуществление их собственной научно-технической политики [24, с. 554].
Каждая государственная научно-техническая программа оформляется в США в виде закона, называемого законом-программой.
Подготовительные этапы к принятию и выполнению закона-программы включают сбор и анализ данных, выработку рекомендаций и подготовку проекта программы.