Необходимо отметить, что проблемы эффективности государственного сектора науки являются схожими во многих странах. В частности, замечено, что в разных странах государственные лаборатории и институты страдают общими болезнями, такими как старение персонала, размытость целей и самоизолированность от внешнего научного мира. Эти организации не занимаются подготовкой молодых кадров, а их узкая специализация препятствует включению в международные исследовательские проекты. Но, несмотря на это, они способны оперативно обслуживать правительственные органы беспристрастной комплексной экспертизой, что редко получается у организаций других секторов. Поэтому говорить о государственных научных учреждениях как о неком балласте в струтуре научной системы по меньшей мере некорректно [1, с. 20]
С точки зрения финансирования из федеральных бюджетных средств в США выделяются 3 типа государственных научных учреждений [19, с. 20]:
• учреждения, полностью обеспеченные базовым финансированием и наделенные федеральным имуществом;
• учреждения, частично обеспеченные базовым финансированием и наделенные федеральным имуществом;
• учреждения, наделенные федеральным имуществом, но не получающие базового финансирования.
Однако более распространенной является классификация, в соответствии с которой выделяются четыре типа научных учреждений, имеющих отношение к государственному сектору [20, с. 23]:
• исследовательские лаборатории, институты и центры, входящие в структуры исполнительной власти, финансируемые и управляемые ими;
• информационно-исследовательские учреждения, финансируемые и управляемые Конгрессом США;
• исследовательские центры, финансируемые из федерального бюджета;
• ассоциированные лаборатории, финансируемые правительством, но входящие в структуру университетов.
Первый и наиболее распространенный тип научных учреждений обобщенно называют федеральными лабораториями. В соответствии с классификацией по финансированию федеральные лаборатории полностью обеспечены базовым финансированием и наделены федеральным имуществом. Эти лаборатории основаны федеральными ведомствами для реализации их миссий.
Административно федеральные лаборатории являются подразделениями соответствующих ведомств, а все их сотрудники имеют статус государственных служащих, и их должности входят в штатное расписание ведомств.
В соответствии с законодательством США федеральные лаборатории – это научнотехнические мощности, принадлежащие, арендуемые или используемые иным образом федеральным ведомством для проведения исследований и разработок государственными служащими, либо – научно-технические мощности, принадлежащие государству и управляемые внешним подрядчиком по контракту для проведения исследований и разработок для нужд федерального ведомства [17].
Если рассматривать федеральные лаборатории согласно первой части приведенного определения (без учета лабораторий, управляемых внешним подрядчиком), то в США насчитвается около 700 таких лабораторий, если же принимать во внимание и лаборатории, управляемые внешним подрядчиком, то насчитывается около 1500 федеральных лабораторий [17].
Первый тип лабораторий относится к категории GOGO (Government-owned/ Government-operated), второй тип – к категории GOCO (Government-owned/Contractoroperated). Отдельно, как уже отмечалось выше, выделяются исследовательские центры, финансируемые из федерального бюджета (FFRDC). В соответствии с различными подходами эти центры либо относятся к федеральным лабораториям GOCO, либо выделяются как отдельный тип научных учреждений.
Федеральные лаборатории типа GOCO возникли в результате передачи ряда федеральных лабораторий в управление университетам, а позднее – частным бесприбыльным организациям и коммерческим фирмам. Такая лаборатория представляет собой юридически независимую структуру, вся материально-техническая база которой была создана за счет средств федерального бюджета (т. е. соответствующего федерального ведомства), деятельность которой осуществлется в соответствии с планами ведомства и финансируется не менее чем на 70% из бюджета ведомства. Однако весь персонал таких лабораторий составляют служащие университета (бесприбыльной организации, фирмы), а общее управление осуществляется по контракту университетом (бесприбыльной организацей, фирмой) [17].
Еще раз отметим, что все планы работ федеральных лабораторий утверждаются в соответствующих управлениях ведомства, а финансирование осуществляется полностью (для лабораторий GOCO – не менее чем на 70%) за счет бюджета ведомства.
Федеральные лаборатории США различаются по своим размерам, задачам, организации и некоторым другим параметрам и занимаются как фундаментальными, так и прикладными исследованиями.
Понятие «федеральная лаборатория» не следует отождествлять с понятием «национальная лаборатория». Статус «национальная лаборатория» присвоен ряду федеральных лабораторий, имеющих общенациональное значение и выполняющих исследования, обеспечивающие реализацию важнейших государственных задач, связанных с национальной безопасностью.
Исследовательские центры, финансируемые из федерального бюджета (ИЦФФБ) [3], согласно законодательству США, определяются как организации, выполняющие исследования и разработки и финансируемые исключительно или преимущественно из средств федерального бюджета [5, с. 4-67].
Такие центры создаются по распоряжению правительства для выполнения на контрактной основе определенных исследовательских проектов. Срок выполнения таких проектов обычно составляет от одного до пяти лет [17].
На наш взгляд, более корректной является классификация, в соответствии с которой данные центры не относятся к федеральным лабораториям. В отличие от федеральных лабораторий центры не принадлежат государству, а только финансируются им и, в отличие от первых, не получают базового финансирования.
Управляются такие центры либо университетами, либо частными бесприбыльными организациями, либо коммерческими фирмами. Передача управления производится на конкурсной основе, с победителем конкурса курирующее ведомство заключает контракт, где подробно оговариваются права и обязанности сторон.
Отметим, что, хотя ИЦФФБ и финансируются государством, статистически их исследовательская деятельность учитывается в составе тех секторов, к которым относятся организации, осуществляющие управление. Например, если управление ИЦФФБ осуществляет университет, то деятельность такого ИЦФФБ будет учитываться в составе сектора высшего образования и т. д. [5, с. 4-63].
Ассоциированные лаборатории, входящие в структуру университетов, но финансируемые федеральным правительством, также являются сравнительно новыми и пока не получившими широкого распространения формами организации науки. Вопрос об отнесении таких лабораторий к государственному сектору является спорным, так как единственное, что связывает их с правительством – это финансирование. Ассоциированные лаборатории получают базовое финансирование со стороны курирующего ведомства, но при этом административное влияние ведомств на такие лаборатории гораздо «мягче», чем на федеральные лаборатории GOCO или ИЦФФБ.
Подобная организационная форма позволяет, с одной стороны, использовать преимущества развития науки при университетах, с другой – преодолеть одно существенное ограничение. Оно связано с тем, что университеты в соответствии со сложившейся практикой не имеют права принимать к исполнению контракты, результаты которых не могут быть опубликованы в открытой печати и стать предметом свободного научного обсуждения. Поскольку юридически ассоциированные лаборатории не являются частью университетов, то на них данное ограничение не распространяется [17].
В заключение раздела необходимо упомянуть об информационноисследовательских учреждениях, управляемых и финансируемых Конгрессом.
Данные учреждения финансируются непосредственно Конгрессом США, и их деятельность не считается научной, поэтому статистически в затратах на исследования и разработки не учитывается. В то же время эти учреждения обеспечивают научноаналитическое обеспечение деятельности Конгресса, способствуя принятию квалицированных решений, в том числе по вопросам, связанным с научно-технической политикой.
И наконец, необходимо сказать несколько слов об Американской академии искусства и наук (American Academy of Arts & Sciences).
Согласно уставу Академия является независимым национальным исследовательским центром. Академия финансируется из средств федерального бюджета, при этом устав не позволяет ей принимать участие в правительственных исследовательских программах.
Члены Академиии выбираются из числа известных ученых, деятелей искусства, известных бизнесменов и политиков. В настоящее время членами Американской академии искусства и наук являются 4000 граждан США и 600 иностранных граждан [21].
Основными задачами Академии, закрепленными ее уставом, являются критический анализ социально-экономической политики, проводимой правительством, и разработка ее альтернативных вариантов; организация научных конференций и симпозиумов, посвященных социально-экономическим и культурологическим проблемам; избрание членов Академии (как признание выдающихся достижений ученого, деятеля искусства, бизнесмена, политика).
Задачи государственных научных организаций обычно состоят в чисто исследовательской деятельности и консультировании правительственных органов.
Для большинства стран ЕС характерны следующие типы государственных