Федеральные ведомства, в подчинении которых находятся государственные организации, предлагающие соглашения, обычно выносят свое решение о целесообразности заключения такого соглашения в течение 30–90 дней.
Вся коммерческая и финансовая информация секретного характера, полученная в ходе работ по соглашению, защищена от разглашения в течение пяти лет.
Для осуществления конкретных научно-инновационных проектов участники CRADA имеют право образовывать совместные консорциумы, при этом государственные организации обычно вносят в качестве вклада интеллектуальную собственность в виде патентов, технологических разработок и своего исследовательского и материальнотехнического потенциала. Участие государства в данных консорциумах снижает опасность неконкурентного поведения компаний и неэффективной передачи технологий в негосударственный сектор экономики.
До последнего времени проведение исследований в рамках таких соглашений законодательно ограничивалось предконкурентной стадией создания инновационного продукта, т. е. этапами исследований, когда рыночные перспективы инновационной идеи достаточно расплывчаты. Однако смягчение антимонопольного законодательства позволяет в настоящее время продлевать действие соглашений и на этапе изготовления и технических испытаний инновационной продукции.
Вопросы, связанные с государственным заказом на проведение научных исследований и разработок, будут подробно рассмотрены в последнем разделе данной главы.
Одной из основных форм сотрудничества внутри предпринимательского сектора является создание промышленно-технологических альянсов.
Такая форма организации сотрудничества стала возможной благодаря рассмотренным выше законодательным актам и вызванным ими смягчением антимонопольного законодательства.
Промышленно-технологические альянсы позволяют снизить риски и издержки частных компаний при проведении исследований и разработок. Участниками таких альянсов являются фирмы, как правило не конкурирующие между собой, а представляющие весь инновационный цикл создания и освоения новых технологий. Конкурирующие фирмы также могут создавать подобные альянсы для проведения исследований на предконкурентной стадии.
Форма построения и набор участников промышленно-технологических альянсов целиком зависят от решения частных компаний, если это не противоречит антимонопольному законодательству.
Американское законодательство не исключает возможность участия в таких альянсах федеральных органов власти и правительств штатов.
Можно выделить следующие типы промышленно-технологических альянсов, не противоречащие американскому законодательству [25, с. 14–17]:
- научно-исследовательский спонсорский пул, участники которого объединяют свои капиталы для субсидирования исследований и разработок в федеральных лабораториях и университетах;
- кооператив базовых исследований, в рамках которого объединяются усилия по выполнению базовых рисковых исследований;
- совместное акционерное предприятие, участники которого, действуя по венчурной схеме, разделяют риски, прибыли и убытки и принимают совместные решения. Совместное акционерное предприятие создается двумя и более участниками в форме акционерного общества, в котором каждый партнер владеет определенной долей акционерного капитала;
- неакционерное (контрактное) совместное предприятие, участники которого не имеют долевых позиций. Контрактное совместное предприятие не предполагает создание новой фирмы для осуществления совместной деятельности. В его рамках все отношения между участниками регулируются путем договоров. Классическими примерами таких договоров являются перекрестно-лицензионные и перекрестно-маркетинговые соглашения, по которым компании передают друг другу результаты своих исследований и разработок;
- научно-исследовательские ограниченные партнерства, участниками которых являются организации-исполнители исследований и разработок и фирмы, имеющие налоговые льготы на средства, направляемые на долгосрочное финансирование исследований и разработок;
- торговая или промышленная ассоциация, представляющая собой бесприбыльную организацию, сформированную на основе распределения затрат и риска между участниками (как правило, действующими в одном секторе рынка) при осуществлении трансфера технологий, полученных в ходе исследований и разработок, а также при использовании побочных результатов научно-технической деятельности;
- промышленные кооперативы развития, формируемые правительствами штатов на долевой основе с промышленными корпорациями.
Стоит отметить, что для эффективного функционирования альянсов потребовались изменения и в патентном законодательстве США.
Основной формой кооперации между университетами и промышленностью являются университетско-промышленные исследовательские центры.
Такой центр создается при университете и подчиняется его администрации. Директор центра совмещает работу в нем с преподаванием. Основным стимулом такого сотрудничества для частного капитала являются возможность использования исследовательских ресурсов университета, а также бесплатные лицензии на пользование полученными таким образом результаты.
Отметим, что примеру США в части оптимизации законодательства последовало большинство передовых стран. Это касается и изменений в антимонопольном и патентнолицензионном законодательстве, и изменений, касающихся различных организационноправовых форм предприятий и их объединений. В большинстве стран были коренным образом пересмотрены нормативы, регулирующие вопросы управления объектами интеллектуальной собственности, полученными при проведении исследований за счет средств государственного бюджета (или при долевом участии государства). Были пересмотрены и запреты для государственных исследователей участвовать в исследовательских проектах частных фирм и заниматься предпринимательской деятельностью.
Не является исключением и Великобритания, где государство также активно стимулирует тесное взаимодействие в области исследований и разработок посредством гибких законодательных и финансовых механизмов.
В Великобритании важную роль играют консорциумы, создаваемые совместно государственными лабораториями, университетами и промышленными компаниями. Основная задача подобных консорциумов состоит в обеспечении взаимодействия между участниками при проведении исследований на предконкурентных стадиях, а также распространение информации о перспективных направлениях развития науки и техники.
В Великобритании действуют около двадцати междисциплинарных исследовательских центров, финансирование которых осуществляется совместно университетами и промышленными компаниями. Большая часть этих центров была сформирована по инициативе и при активном участии местных властей. Основное предназначение междисциплинарных исследовательских центров – повышение степени коммерческой ориентации университетских исследований и коммерциализация полученных результатов.
И в завершение раздела необходимо сказать несколько слов о возможных последствиях смягчения антимонопольного законодательства. На первый взгляд такие изменения противоречат самим основам рыночной экономики, в которой именно конкуренция постулируется как одна из важнейших предпосылок экономической эффективности. Опыт развитых стран, однако, свидетельствует о том, что при разумном подходе такие меры не снижают, а способствуют повышению эффективности национальных экономик. Можно привести два основных объяснения этому факту [2, с. 75–76]:
Во-первых, коллективные исследования и разработки ограничиваются в основном предконкурентной стадией работ, на которой объединяются усилия для решения фундаментальных научных проблем, нахождения принципиальных технических решений и проверки их на макетах, экспериментальных установках и образцах, но не для создания конкретной рыночной продукции. Для того чтобы перейти от совместно полученных результатов в готовой рыночной продукции, необходима основательная конструктивная и технологическая доработка, причем на базе полученных принципиальных решений могут появиться сотни разнообразных конкретных устройств и систем. В этот момент и разворачивается острейшая конкурентная борьба, связанная с тем, чтобы быстрее и эффективнее использовать совместно созданный научный задел. В такой форме кооперация не снижает конкуренцию, а, скорее, усиливает ее, одновременно помогая участникам поднять свой технический уровень на более высокий уровень.
Во-вторых, фирмы, принимая участие в коллективных исследованиях и разработках, не прекращают развивать свой собственный исследовательский потенциал. Кроме того, наличие собственного научно-технического потенциала является решающим и непременным условием равноправного участия фирмы в кооперации.
Таким образом, появление кооперативных форм организации исследований и разработок является ответом на требования современного этапа мирового экономического и научно-технического развития.
Еще одним законодательным механизмом, о котором необходимо упомянуть в данной главе, является политика стандартизации товаров, услуг и процессов, ужесточение требований к их качеству. При этом речь может идти как о потребительских свойствах товаров и и услуг, так и об ужесточении экологических требований к производственным процессам и т. д.
Очевидно, что установление более высоких стандартов вынудит компании активнее проводить исследования и разработки и внедрять их результаты.
Именно политика стандартизации в свое время во многом способствовала повсеместному распространению информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в США. В качестве примера законодательных механизмов, направленных на внедрение ИКТ, можно привести законодательное требование к ведению и хранению всей медицинской документации в электронном виде. Другой пример – законодательные требования к оснащению всех морских портов и международных аэропортов США и досмотру пассажирских и грузовых потоков, которые направлены на усиление мер безопасности, вынуждая морские порты и международные аэропорты США приобретать самое современное оборудование.