Реформа науки во Франции представляет интерес для России ввиду существенного сходства научных систем – значительной роли государства и государственного сектора и в силу многих общих черт в организации системы управления наукой [14].
Рассмотрим основные направления реформы и имеющиеся на данный момент
результаты.
С целью предоставления президенту и правительству Франции объективной информации об основных тенденциях развития мировой науки, национальных приоритетах в научно-технической и инновационной политике при президенте Французской Республики создается Высокий совет по науке и технологиям (HCST), состоящий из ученых мирового уровня и имеющий статус консультативного.
В то же время право принимать решения в этой области будет возложено на Межминистерский комитет научных и технологических исследований (CIRST) под председательством премьер-министра.
Декретом № 2006-572 от 17 мая 2006 года (опубликован в Официальном журнале 21 мая 2006 года) была изменена организационная структура Министерства образования, высшей школы и научных исследований (Ministère de l'Education, de l'Enseignement supèrieur et de la Recherche). В структуре Министерства были выделены три дирекции по соответствующим направлениям: Дирекция по общему образованию, Дирекция по высшему образованию, Дирекция по научным исследованиям и инновациям и введена должность министра-делегата по вопросам исследований. Министр-делегат по вопросам исследований руководит собственным аппаратом в структуре министерства, возглавляет секретариат Межминистерского комитета, отвечает за подготовку материалов и реализует решения комитета [14, 15].
Дирекция по научным исследованиям и инновациям (DGRI) выполняет две основные функции [15]:
• Разработка и реализация государственной научно-инновационной политики,
• Координация межведомственных программ в научных исследованиях и высшем образовании.
В структуре Министерства функционируют также Высший совет по науке и технологиям (CSRT) и несколько консультативных комитетов.
Высший совет по науке и технологиям создан при министре для консультации по отдельным направлениям научно-инновационной политики, подготовки проекта гражданского научного бюджета, анализа и прогнозирования конъюнктурных изменений в области науки и технологий, создания комиссий по отдельным направлениям исследований (в настоящее время создана Комиссия по генной инженерии) [15].
Консультативные комитеты созданы прежде всего для оценки и аккредитации научных организаций в отдельных отраслях науки, в состав комитетов входят чиновники министерства и представители научных кругов. В настоящее время функционирует семь консультативных комитетов [15].
В целях развития науки и инноваций в регионах были созданы региональные комиссии по исследованиям и технологиям (DRRT), подчиняющиеся префектам регионов. Основной задачей комиссий является реализация политики Министерства образования, высшей школы и научных исследований с учетом особенностей своего региона [15].
Как и в рассмотренных выше странах (США и Великобритании), парламент Франции принимает участие в выработке и оценке научно-технологической политики. Для аккумулирования соответствующей информации, оценки политики и выработки соответствующих рекомендаций в 1983 году было создано Парламентское управление по научно-технологической политике (L'office d'evalution des choix scientifiques et technologiques). В настоящее время Управление состоит из восемнадцати сенаторов (представителей верхней палаты – Сената) и такого же числа депутатов (представителей нижней палаты – Национальной Ассамблеи) и возглавляются поочередно одним из сенаторов и одним из депутатов. Доклады, подготовленные Управлением, выносятся на парламентские слушания [16].
Государственное финансирование науки во Франции осуществляется по двум каналам: базовое – через Министерство, конкурсное – через созданные Национальное агентство исследований (ANR), Агентство по промышленным инновациям (ALL) и Агентство Oséo-Anvar, предназначенное для поддержки инновационных проектов малых и средних предприятий [14].
***
В заключение отметим, что в настоящее время в большинстве стран Организации экономического развития и сотрудничества (ОЭСР) происходит реформирование системы управления наукой, связанное с:
• совершенствованием координации исследований всеми правительственными ведомствами с привлечением различных уровней правительства для выработки направлений и формирования исследовательского бюджета;
• повышением роли правительств в стратегическом планировании и мониторинге деятельности научных учреждений государственного сектора;
• созданием и укреплением формальных структур и механизмов для расширения круга участников формирования государственной научно-технической политики, финансирования НИОКР и оценки результатов.
В ряде стран происходит укрепление промежуточного уровня финансирующих структур в рамках государственного научно-технического комплекса, например исследовательских советов [17].
В соответствии с классификацией, используемой ОЭСР, выделяются четыре сектора деятельности: государственный, предпринимательский, сектор высшего образования и частный бесприбыльный сектор [18, с. 191–192].
Государственный сектор составляют организации министерств и ведомств, обеспечивающие управление государством и удовлетворение потребностей общества в целом, а также бесприбыльные организации, полностью или в основном финансируемые и контролируемые правительством.
Предпринимательский сектор включает все организации и предприятия, в том числе находящиеся в собственности государства, чья основная деятельность связана с производством продукции или услуг в целях продажи, а также частные бесприбыльные организации, обслуживающие вышеназванные предприятия и организации.
Сектор высшего образования охватывает университеты и другие высшие учебные заведения, независимо от источников финансирования и правового статуса, а также находящиеся под их контролем либо ассоциированные с ними научноисследовательские институты, экспериментальные станции, клиники.
Частный бесприбыльный сектор состоит из частных организаций, не ставящих своей целью получение прибыли (профессиональные общества, общественные
организации и т. д.), и частных индивидуальных организаций.
В значительной мере такое деление условно, что видно даже из самих определений. Кроме того, в эффективно функционирующих системах наблюдается тесное взаимодействие между всеми секторами исследований и разработок. Этот вопрос будет рассмотрен ниже.
Если рассматривать удельный вес каждого из указанных секторов с точки зрения финансирования, то налицо тот факт, что в развитых странах основными источниками финансирования исследований и разработок являются предпринимательский сектор и государство (табл. 2).
Если же рассматривать сектора с точки зрения освоения средств, выделенных на проведение исследований и разработок, то мы увидим, что основным исполнителем исследований и разработок является предпринимательский сектор (табл. 3).
21
Таблица 2
Удельный вес секторов деятельности в финансировании исследований и разработок в ведущих зарубежных странах (в процентах от внутренних затрат на исследования и разработки)
| Предпринимательский сектор | Государственный сектор | Сектор высшего образования | Частный бесприбыльный сектор | |
| США (2003 г.) | 63,1 | 31,2 | 2,8 | 2,9 |
| Великобритания (2002 г.) | 46,7 | 26,9 | 1,0 | 4,9 |
| Франция (2002 г.) | 52,1 | 38,4 | 0,7 | 0,9 |
| ФРГ (2003 г.) | 66,1 | 31,1 | 0,0 | 0,4 |
| Япония (2002 г.) | 73,9 | 18,2 | 6,5 | 1,1 |
По данным: [4, Appendix Table 4-44]
Таблица 3
Удельный вес секторов деятельности в освоении средств на проведение исследований и разработок в ведущих зарубежных странах
(в процентах от внутренних затрат на исследования и разработки)
| Предпринимательский сектор | Государственный сектор | Сектор высшего образования | Частный бесприбыльный сектор | |
| США (2003 г.) | 68,9 | 9,0 | 16,8 | 5,3 |
| Великобритания (2002 г.) | 67,0 | 9,0 | 22,6 | 1,5 |
| Франция (2002 г.) | 63,3 | 16,5 | 18,9 | 1,4 |
| ФРГ (2003 г.) | 69,8 | 13,4 | 16,8 | 0,0 |
| Япония (2002 г.) | 74,4 | 9,5 | 13,9 | 2,1 |
По данным: [4, Appendix Table 4-44]
Рассмотрим основные типы и организационно-правовые формы организаций, занимающихся исследованиями и разработками, в развитых странах. При этом необходимо отметить, что в данном случае нас интересуют прежде всего так называемые научные учреждения, т. е. организации, для которых выполнение научных исследований и разработок является основной деятельностью. Очевидно, что к таким научным учреждениям относятся в первую очередь организации государственного сектора, так как для частных предприятий и университетов исследования являются пусть и важной, но не основной деятельностью и рассмотрение их типологии выходит за рамки данного исследования.
Исследования, проводимые в организациях государственного сектора развитых стран, всегда играли и продолжают играть ключевую роль в развитии новых технологий в таких областях, как биотехнология, нанотехнологии и информационнокоммуникационные технологии, внося таким образом существенный вклад в главные научно-технические достижения и общественный прогресс последних десятилетий [17].