Как и в других областях общественной деятельности, в сфере экономики осуществляется контроль реализации решений, плана намеченных действий, утвержденных целевых программ.
Контроль необходим для получения информации о ходе и качестве выполнения принятого решения в области экономики, подготовки предложений об осуществлении своевременного управляющего воздействия в тех случаях, когда выявлялись нежелательные отклонения в сроках и качестве выполнения плана действий по реализации утвержденного решения.
Следовательно, целью контроля, его конечным результатом являются разработка и осуществление эффективного управленческого воздействия, призванного устранить вскрытое отклонение от запланированных действий, способствующих максимальному снижению и ликвидации возможных отрицательных экономических, финансовых и других последствий выявленных недостатков и нарушений.
Сущностью контроля является выработка и осуществление эффективного и своевременного управляющего воздействия для обеспечения заданной эффективности достижения цели экономической деятельности.
Задачи контроля отражают содержание деятельности по его осуществлению. В процессе контроля решаются следующие задачи: определяются контролируемые параметры: направления развития экономики, утвержденные показатели и сроки; выбираются объекты контроля; применяется наиболее эффективная методика контроля; выявляются и документально оформляются отклонения; подготавливаются предложения о принятии неотложного управляющего воздействия; утверждается соответствующим руководителем предложенное управляющее воздействие и организуется его осуществление.
Необходимо отметить, что собранная и проанализированная информация позволяет определить, какие направления в развитии экономики (в целом отдельной отрасли, региона, предприятия) подлежат контролю. Конкретизируются подвергаемые проверке экономические программы, показатели и сроки их достижения.
Определяются объекты контроля: отрасли, территории, хозяйствующие субъекты. Намечается с привлечением специалистов и экспертов установить подлинные причины отклонений от принятых решений и возможные отрицательные последствия этих нарушений.
Характерным для осуществления контроля является то, что непосредственно на объекте с использованием методов документального и фактического контроля вскрываются недостатки в выполнении утвержденных решений и запланированных действий. Выявляются виновные лица, размер отклонений, достаточно ли эффективно принимаются меры для устранения нарушений. Подготавливаются предложения о необходимости осуществления управляющего воздействия. Затем оно утверждается соответствующим руководителем органа управления и принимаются меры по проведению их в жизнь.
С позиции науки контроль рассматривается как форма обратной связи, посредством которой управляющая система получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта и степени реализации управленческих решений – законов, постановлений, планов, целевых программ, норм, стандартов, правил, приказов и т.п.
На практике не существует контроля вообще, а есть контроль конкретного содержания и вида, в том числе административный, технический, экологический, экономический, финансовый и другие специализированные виды контроля.
Административный контроль направлен на обеспечение проведения различных операций в строгом соответствии с принятыми и закрепленными в законодательных и нормативных актах правилами. По выявленным в процессе контроля нарушениям принимаются меры, определенные в Кодексе РФ об административных нарушениях.
Технический контроль нацелен на обеспечение соблюдения технологии производства, работ и услуг, внутрипроизводственных операций в соответствии с требованиями стандартов, технических условий, нормативов, лимитов и др.
Экологический контроль направлен на проверку состояния окружающей среды и использования природных ресурсов, рационального применения и охраны недр, водных объектов, лесного фонда, охраны атмосферного воздуха, земель, объектов животного мира и среды обитания.
Экономический контроль анализирует и изучает комплексное использование материальных, трудовых и других видов ресурсов, факты потерь и незаконного расходования средств. Условия, способствующие этим явлениям, содействует обоснованному, мотивированному прогнозированию социально-экономического развития.
Финансовый контроль – это проверка специально уполномоченными органами фактически полученных финансовых показателей деятельности, мобилизации и расходования финансовых ресурсов, соблюдения участниками денежных, кредитных, валютных операций требований законодательства, норм и правил, установленных государством и собственниками средств.
В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают государственный и негосударственный финансовый контроль.
Государственный финансовый контроль проводится органами законодательной и исполнительной власти.
Парламентский финансовый контроль осуществляется в процессе законотворчества по вопросам государственного бюджета, налогов и других поступлений в централизованные государственные фонды денежных ресурсов, установления целевого направления расходования государственных средств.
Органы исполнительной власти проводят финансовый контроль: общефункциональный – находящиеся в ведении Министерства финансов России федеральные службы по финансово-бюджетному надзору, финансовому мониторингу, страховому надзору, Федеральная налоговая служба; специализированный – Федеральная антимонопольная служба – по надзору и контролю за соблюдением законодательства о естественных монополиях, рекламе, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; ведомственный – подчиненные отраслевым министерствам федеральные службы надзора и агентства. Руководители предприятий и учреждений организуют внутрихозяйственный финансовый контроль за деятельностью филиалов и своих структурных подразделений.
Негосударственный финансовый контроль осуществляется в идее независимого аудиторского и общественного контроля.
Понятие аудиторской деятельности и сопутствующих аудиту услуг закреплено в Федеральном законе «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ. Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации. При этом под достоверностью понимается степень точности финансовой (бухгалтерской) отчетности, которая позволяет пользователю этой отчетности на основании ее данных делать правильные выводы о результатах хозяйственной деятельности, финансовом и имущественном положении аудируемых лиц и принимать базирующиеся на этих выводах решения.
Общественный финансовый контроль осуществляется неправительственными организациями – обществами, союзами, фондами, партиями и т.п. в соответствии с их уставами лишь косвенно, путем наблюдения, анализа за соблюдением законодательства, например профсоюзными организациями – за условиями труда и его оплатой на предприятиях различных форм собственности.
По регламенту осуществления контроль подразделяется на внешний и внутренний, на обязательный и инициативный.
В соответствии с действующим законодательством внешний контроль проводят государственные органы – центральные, региональные, местного самоуправления и органы негосударственного контроля; внутренний контроль организуют руководители хозяйствующих субъектов; обязательный контроль проводится специализированными контролирующими органами в установленные сроки и в пределах своей компетенции (административными комиссиями, органами стандартизации и метрологии, экологического, атомного надзора и др.); инициативный контроль осуществляется добровольно, по договоренности и в соответствии с уставными правами контролирующей и подконтрольной организаций.
По времени проведения и проверяемому периоду контролирующие органы осуществляют следующие формы контроля:
- предварительный контроль – в ходе обсуждения, подготовки принятия управленческого решения. Например, при определении направления социально-экономического развития, установлении стандартов, лимитов, квот, нормативов, заданий, при разработке законодательства, нормативных правовых актов, приказов, международных договоров;
- текущий контроль – в ходе реализации управленческих решений, путем проверки выполнения намеченных действий и сроков;
- последующий контроль – по окончании срока действия управленческого решения путем анализа и проверки достижения намеченных целей, эффективности использования для этого материальных, трудовых и финансовых ресурсов, выявление размеров и причин отклонений от заданных параметров, допущенных потерь и убытков, установления возможных негативных последствий.
Предварительный контроль позволяет на стадии подготовки и принятия управленческих решений установить оптимальность предусматриваемых целей и обоснованность намечаемых показателей и сроков, предупредить возможное нарушение действующего законодательства нормативных актов, выявить дополнительные резервы и источники ресурсов и предотвратить нерациональное их использование.
Текущий контроль способствует своевременному установлению фактического хода выполнения управленческих решений, выявлению отклонений, вовремя принять управленческое воздействие для устранения причин отклонений и эффективного достижения целей и заданных параметров.
Последующий контроль на основании анализа и проверки официальных данных за завершенный отчетный период позволяет в полном объеме сделать оценку результатов выполнения управленческих решений и выработать стратегию и тактику на последующий период.