- Форму объединения и согласования интересов, координации действий муниципальных образований и их органов и организаций;
- Способ осуществления задач местного самоуправления путем объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для совместного решения вопросов местного значения;
- Право муниципальных образований на осуществление взаимодействия с другими муниципальными образованиями внутри РФ и с зарубежными муниципалитетами, являющееся внешним выражением их организационной самостоятельности как субъекта местного самоуправления;
Комплексный правовой институт, объединяющий нормы конституционного, административного, муниципального и гражданского права, регулирующие порядок организации и осуществления межмуниципального сотрудничества. В качестве субъектов межмуниципального сотрудничества выступают муниципальные образования всех типов, в лице соответствующих органов местного самоуправления. Кроме того, субъектами межмуниципальных кооперационных отношений могут быть и объединения муниципальных образований. Это особенно касается кооперационных связей более высоких уровней – регионального, межрегионального, общероссийского. [25] Цели межмуниципального сотрудничества могут быть сгруппированы по двум основным направлениям:
- представительство и защита общих муниципальных интересов;
совместное решение вопросов местного значения, включая реализацию программ социально-экономического развития конкретного региона. Развитие межмуниципального сотрудничества в последние годы эффективно складывается, опираясь на реализацию закона о местном самоуправлении и основные этапы подготовки к вступлению его в полную силу с 2010 года.
Анализируя реализацию положений закона, нужно отметить, что в законе №131-Ф3. ст.8 гл.1 в общем виде определяются принципы, цели и формы межмуниципального сотрудничества. А ст.9 Федерального закона №131-Ф3. специально посвящена возможностям межмуниципального взаимодействия как в региональном, так и на международном уровнях. Автор рассматривает не только правовое регулирование создания Региональных советов муниципальных образований, но и концепцию межмуниципального сотрудничества[26]. Нужно сделать вывод о том, что данный процесс может являться важным стимулирующим фактором в региональной социально-экономической интеграции как отдельного субъекта федерации, так и региона в целом. Изучая региональную нормативно-правовую базу и проводя анализ этого процесса в отдельном субъекте федерации, в частности в Самарской области, можно четко фиксировать все этапы становления местного самоуправления в Самарской области, как то: установление границ муниципальных образований; придания им соответствующего статуса: городской округ, муниципальный район, городское поселение; формирование органов местного самоуправления; разграничение имущества, приведение законодательной базы области в соответствие с требованиями федерального законодательства. В течение трех лет подготовительного периода органами государственной власти Самарской области была проведена серьезная работа сразу по нескольким направлениям. В Губернии были установлены границы муниципальных образований, и каждое из них получило соответствующий статус: городской округ, муниципальный район, городское и сельское поселение. Были сформированы органы местного самоуправления вновь образованных муниципалитетов, произошло разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, и приведение законодательной базы губернии в соответствие с требованиями ФЗ.[27] Еще одним важным этапом реформирования являются разработка схем территориального планирования муниципальных образований. На втором этапе – переходном, который закончился 1 января 2009 года – основные направления работы связаны с разграничением имущества, находящегося в муниципальной собственности, с формированием органов местного самоуправления вновь созданных муниципальных образований, с разграничением полномочий «старых» и «новых» уровней муниципальной власти. Особые сложности возникли с приданием статуса муниципальных образований поселениям. Так, по началу поселения не имели в составе своих бюджетов налоговых доходов. Но уже в 2007 году в бюджеты поселений зачислялись 50 % налога на имущество физических лиц и земельного налога. С 2008 года эти налоги поступают в бюджеты поселений уже в полном объеме. Одновременно с налоговыми доходами поселениям передаются и соответствующие полномочия. Очень важно, что полномочия передаются поэтапно, что позволяет поселениям качественно подготовится к самостоятельной реализации вопросов местного значения начиная с 2009 года.[28] В результате всех мер предусмотренных Правительством Самарской области для развития поселений, налоговые и неналоговые доходы этого наиболее приближенного к людям уровня местной власти увеличатся в 2009 году с 244 млн. рублей до 681 млн.руб., т.е. в 2,8 раза.[29] Развивается и финансовая поддержка муниципалитетов за счет бюджета области. Одним из основных инструментов развития межмуниципального сотрудничества рассматривается развитие и комплексная поддержка малого и среднего предпринимательства в регионе. Прошедшая в областном центре конференция «Развитие финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства: привлекательность, эффективность, новые направления»,[30] показала, что процесс развития межмуниципального сотрудничества идет сразу по нескольким уровням, и цементом скрепляющим регион в единую социально-экономическую систему является малое и среднее предпринимательство. Поэтому поддержку развития малого и среднего предпринимательства можно рассматривать как поддержку региональными властями развития межмуниципального сотрудничества. На сегодняшний день в области создана развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства, 11 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства и Межмуниципального Фонда, Фонда содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Самарской области и инновационно – инвестиционного фонда, двух бизнес – инкубаторов. На территории Самары и Тольятти строятся технопарки. Повышение экономической активности малого и среднего бизнеса области будет весьма полезным для дальнейшего развития региона. На конференции обсуждались вопросы повышения доступа к кредитным ресурсам предприятий малого и среднего бизнеса. В Самарской области эту проблему помогает решить созданный при участии Правительства области Межмуниципальный фонд поддержки малого предпринимательства. Фонд является участником областной целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Самарской области» на 2004-2010 годы.[31] Между департаментом развития предпринимательства и Самарской области и Фондом содействия кредитованию малого бизнеса г.Москвы было подписано соглашение, где московский фонд выступит гарантом для малых предприятий Самарского региона при получении кредитов на развитие бизнеса. Пока с Межмуниципальным фондом работает всего одно кредитное учреждение – Волжский социальный банк. А также информационно-консалтинговое агентство, которое занимается ликвидацией информационного вакуума для малого и среднего бизнеса. Основной ограничитель социально-экономического развития Самарской области на долгосрочную перспективу – недостаток инвестиций, – заявил министр экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области Габибулла Хасаев,[32] – Главным образом это происходит из-за того, что для частных инвесторов не привлекательны долгосрочные высокорисковые и низкоокупаемые проекты в основном в инфраструктурной сфере». Тем не менее, частно-государственное партнерство, которое активно развивается в субъектах Федерации является лишь частью комплексного подхода к социально-экономическому развитию региона, как к определенной форме развития межмуниципального сотрудничества. В сфере иностранных инвестиций требуется принципиально новый креативный подход к продвижению региона на международном уровне. Международное сотрудничество выступает как российских муниципалитетов выступает в качестве самостоятельного направления межмуниципальной кооперации.[33] При этом речь идет не только о сотрудничестве муниципальных образований в рамках международных организаций, таких как Конгресс местных и региональных властей Европы.