- развитие финансовой инфраструктуры (в т.ч. содействие формированию эффективной банковской системы, фондового рынка, институтов коллективного инвестирования, развитие лизинга и факторинга, обеспечение доступа компаний к рисковому и венчурному капиталу, развитие услуг по мультивалютной конвертации, создание системы конкурсных грантов и т.д.);
- развитие телекоммуникационной инфраструктуры (включая развитие широкополосного доступа, содействие диверсификации услуг и видов связи);
- обеспечение доступа к земле и коммерческой недвижимости (например, создание промышленных парков);
- развитие социальной инфраструктуры.
Рассмотрим формирование эффективной системы привлечения, подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для нужд региональных кластеров. В рамках данного направления ключевой задачей органов государственной власти субъектов Российской Федерации является улучшение качества местных человеческих ресурсов, привлечении квалифицированных специалистов из других регионов и стран для укрепления конкурентного потенциала региональных кластеров. Длительное поддержание конкурентоспособности кластера возможно только через непрерывный инновационный процесс, который опирается на квалифицированные кадры. Чаще всего успех кластера базируется на специфическом знании о его специфике, которое не всегда может быть передано целиком формальным образом через письменные и электронные источники информации (только частично, с неизбежными потерями). Во многом оно привязано к эксперту – его носителю. В этой связи необходима поддержка местных научных школ и местных кадров специалистов, которые сохраняют специфическое знание о свойствах кластерных природных ресурсов.
Кадровая задача решается инструментами, предусмотренными в региональной политике занятости, образовательной политике, политике в области малого предпринимательства, иммиграционной – в той части, которая затрагивает развитие региональных кластеров. Исключительно важны мероприятия власти по созданию региональной инновационной системы, которые содействуют повышению интеллектуальности развития кластера, напрямую связаны с укреплением кластерного сообщества квалифицированными кадрами.
Среди инструментов управления человеческими ресурсами применительно к развитию региональных кластеров особое внимание следует сосредоточить на следующих направлениях:
- повышение адекватности и качества образовательных программ (для кластеров) в средних и высших профессиональных учебных заведениях (например, через создание отраслевых стандартов);
- создание специализированных программ повышения квалификации;
- организация студенческой практики на предприятиях кластера;
- формирование и реализация программ привлечения трудовых ресурсов (в т.ч. из-за рубежа);
- обеспечение тесного взаимодействия отраслевой и вузовской науки со специалистами предприятий кластеров;
- формирование доступного качества жизни (включая содействие развитию рынка доступного жилья, развитию системы здравоохранения и развитию инфраструктуры развлечений и досуга).
С точки зрения ресурсного обеспечения реализации кластерной политики органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут быть использованы механизмы финансирования мероприятий за счет бюджетных средств, такие как:
- средства региональных программ и стратегий социально-экономического развития;
- средства региональных программ и стратегий развития отраслей и секторов;
- средства региональных бюджетных фондов;
- средства региональных инвестиционных фондов;
- средства, выделяемые на финансирование региональных особых экономических зон и технопарков;
- средства региональных венчурных фондов.
Основные приоритеты кластерной политики на уровне муниципальных образований – координация усилий членов, задействованных в многозвенной цепочке производства и потребления продукции; расширение перечня и стандартизация качества выпускаемой продукции, расширение рынков сбыта, осуществление полного цикла производства и реализации продукции вплоть до конечного потребителя, повышение общего уровня профессиональных навыков персонала фирм, входящих в кластер, представление и защита экономических, правовых и имущественных интересов членов кластера; создание условий для саморазвития кластеров (развитие инфраструктуры, высшего и профессионального образования, ассоциаций предпринимателей) и др.
Целью органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации должно являться повышение конкурентоспособности местных предприятий. Для достижения поставленной цели усилия органов местного самоуправления в пределах своей компетенции должны быть направлены на систематическую реализацию следующих задач:
- вовлечение местных кластерных инициатив в региональные кластеры;
- информационно-аналитическая поддержка местных кластерных инициатив;
- нормативно-правовая поддержка местных кластерных инициатив;
- административная поддержка местных кластерных инициатив;
- налогово-бюджетная поддержка местных кластерных инициатив;
- денежно-кредитная поддержка местных кластерных инициатив;
- инвестиционная поддержка местных кластерных инициатив;
- развитие инновационной составляющей местных кластерных инициатив;
- развитие инфраструктуры;
- развитие и привлечение трудовых ресурсов.
Основными направлениями кластерной политики на уровне муниципальных образований могут быть:
1. Создание кластеров муниципальных предприятий;
2. Разработка проектов создания кластеров предприятий различных отраслей, продукция которых будет конкурентоспособна на местном, региональном, национальном и глобальном рынках. Информирование инвесторов и оказание содействия в развитии кластера – административными и иными имеющимися ресурсами;
3. Создание привлекательных условий для саморазвития кластеров (развитие инфраструктуры, высшего и профессионального образования, ассоциаций предпринимателей и др.);
4. Создание социальных кластеров (для повышения занятости в группах риска, решения социальных проблем, сохранения традиционной культуры и промыслов);
5. Создание экологических кластеров (групп экологических предприятий).
Для разработки и реализации кластерной политики в муниципалитетах необходимы специалисты по кластерному развитию, а взаимодействие муниципалитета и бизнеса может быть организовано через муниципальное агентство развития.
Основными специфичными проблемами в разработке и реализации кластерной политики на уровне северных муниципальных образований в России являются:
- проблема «размытых» или «спорных» прав собственности;
- проблема недостаточности финансовых ресурсов;
- проблема управленческой и финансовой зависимости от региональных органов власти и представителей крупных корпораций;
- проблема нехватки высококвалифицированных специалистов;
- проблема недостаточной ответственности перед населением и малым бизнесом муниципалитета.
Решение перечисленных проблем должно содействовать активизации кластерной политики муниципальных образований.
В этой связи, должны быть разработаны соответствующие инициативы, направленные на решение острых проблем и использование возможностей, являющихся общими для муниципальных кластеров.
С точки зрения ресурсного обеспечения реализации кластерной политики муниципальных органов самоуправления могут быть использованы механизмы финансирования мероприятий за счет бюджетных средств, такие как:
1. средства программ и стратегий социально-экономического развития муниципальных образований;
2. средства районных фондов финансовой поддержки поселений;
3. средства программ развития малого и среднего бизнеса.
региональный самарский федерализм самоуправление
Таблица 5 Три уровня поддержки реализации кластерных инициатив
| Три группы инструментов | Примеры инструментов по развитию кластеров |
| Повышение конкурентоспособности компаний кластера на внешних рынках | |
| Конкурентоспособность компаний | · Содействие в приобретении коллективной рыночной информации для группы компаний · Развитие экспортных возможностей для группы компаний в кластере (например, экспортные консорциумы);· Сертификации по международным стандартам качества (например, ISO, GMP, CMM и др.); · Совершенствование производственного процесса и операций (например, содействие в приобретении нового производственного оборудования); · Повышение качества продукции и услуг; · Разработка новых продуктов и услуг. |
| Развитие сотрудничества внутри кластера | |
| Развитие связей и взаимодействия (внутренние связи и внешние связи) | · Развитие связей на уровне системы поставщиков (например, инструменты субконтрактации);· Развитие связей на уровне НИОКР, коммерциализации и образовательных программ;· Развитие международных связей кластера; · Содействие в координации усилий участников по развитию кластера; · Создание специализированной кластерной ассоциации. |
| Повышение качества бизнес-окружения для развития кластера | |
| Человеческие ресурсы | · Повышение адекватности и качества образовательных программ (для кластера) в средних и высших профессиональных учебных заведениях (например, через создание отраслевых стандартов);· Создание специализированных программ повышения квалификации; Организация студенческой практики на предприятиях кластера; · Формирование и реализация программ привлечения трудовых ресурсов |
| НИОКР и коммерциализация | · Развитие доступа со стороны компаний кластера к результатам НИОКР и экспертизе (например, консультационные услуги);· Содействие созданию отделов и программ передачи технологий в структурах университетов, научно-исследовательских институтов;· Реализация совместных НИОКР;· Содействие в коммерциализации НИОКР; · Предоставление помещений для новых компаний (например, бизнес-инкубаторы); · Развитие технопарков, центров передового опыта, бизнес-инкубаторов и их поддержка, · Защита интеллектуальной собственности |
| Инфраструктура | · Повышение эффективности и развитие университетов, научно-исследовательских институтов и технико-исследовательских организаций;· Повышение адекватности и развитие транспортной инфраструктуры;· Повышение адекватности и надежности энергетической инфраструктуры; · Развитие инженерной инфраструктуры; · Развитие телекоммуникационной инфраструктуры (включая развитие широкополосного доступа, содействие диверсификации услуг и видов связи); · Доступ к земле и коммерческой недвижимости (например, создание промышленных парков). |
| Финансовые ресурсы | · Доступ к рисковому капиталу; · Доступ к финансовым ресурсам для малых и средних компаний;· Доступ к венчурному капиталу;· Развитие системы банков и инвестиционных фондов;· Развитие системы конкурсных грантов;· Развитие лизинга и факторинга. |
| Деловой климат | · Темпы роста экономики региона;· Создание и реализация программ привлечения компаний;· Упрощение процедуры регистрации компаний; · Снижение административных барьеров; · Формирование и реализация программ преференций и льгот для компаний-участников кластера. |
| Качество жизни | · Содействие развитию рынка доступного жилья;· Развитие системы здравоохранения;· Развитие инфраструктуры развлечений и досуга;· Личная безопасность. |
Таблица 6 Влияние принципов кластерного подхода на ключевые параметры региональной политики