4. Территориальные и окружные избирательные комиссии финансируются из средств бюджетов муниципальных образований. В свою очередь, избиркомы самостоятельно распределяют предоставленные средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов.
5. Для территориальных и окружных избирательных комиссий характерны также иные признаки, указывающие на их положение органов власти. Речь идет о внутренней структурированности избиркомов, руководящие органы которых (председатель, его заместитель, секретарь комиссии) избираются тайным голосованием из числа членов на первом заседании. Председатель и отдельные члены избирательной комиссии (но не более двух человек) по ее решению могут работать в комиссии временно с отрывом от основной работы.
Организационно-правовой формой работы избиркомов являются заседания, которые созываются и проводятся председателем или по его поручению заместителем председателя комиссии, а также по требованию не менее одной трети членов комиссии.
Организация деятельности избирательных комиссий строится на основе следующих принципов.
Принцип коллегиальности. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует большинство членов комиссии с правом решающего голоса, а также председатель комиссии, либо его заместитель. А.В.Иванченко указывает, что принцип коллегиальности отражает особый статус комиссий как независимых и надпартийных (неполитических) государственных органов[7].
Технологический аспект связан с рассмотрением и принятиемна заседании кворума избирательной комиссии решения при наличии кворума для проведения правомочного заседания и участии голосовании соответствующего числа членов комиссии. Решения избирательной комиссии принимаются большинством голосов от присутствующих на заседании членовкомиссии, обладающих правом решающего голоса. Решения избиркомов об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии, о регистрации кандидатов, об отмене регистрации кандидатов, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаютсябольшинством голосов от общего числа членов комиссии, обладающих правом решающего голоса.
Обеспечение практической реализации принципа коллегиальности, свободное и коллективное обсуждение вопросов на заседании комиссии гарантирует принятие решения, отражающего мнение всех членов комиссии. Сохранение самостоятельности поведения членов комиссии выражается в том, что не согласные с решением комиссии вправе в письменной форме высказать ососое мнение, которое доводится председателем избиркома в трехдневный срок до сведения вьшестоящей избирательной комиссии, а в день голосования – немедленно.
Принцип гласности. Осуществление его в конкретных решениях и действиях избирательных комиссий предопределяет демократический характер избирательной кампании в целом. Данный принцип реализуется посредством различных форм. Так, на заседаниях комиссий могут присутствовать представители государственных органов, учреждений местного самоуправления, избирательных объединений, политических партий, общественно-политических организаций и движений,их доверенные лица,а также представители средств массовой информации. Избирательные комиссии обязаны публиковатьв средствах массовой информации сведения о зарегистрированных кандидатах, о результатах выборов, об избранных депутатах и т.д.При рассмотрении жалоб и заявлений на заседаниях избиркомов вправе присутствовать все заинтересованные стороны.
Принцип обязательности решений избирательных комиссий, принятых в пределах их полномочий, длявыполнения всеми государственными, местными органами власти, избирательными объединениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами. Решенияизбиркомов, противоречащие федеральным законам, правовым актам субъектов федерации, либо принятые с превышением установленных полномочий, подлежат отмене вышестояшими комиссиями или судом. При этом предварительное обращение в вышестоящую комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.
Таковы основные признаки деятельности территориальных и окружных избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления. В совокупности они раскрывают правовой статус избиркомов данного уровня как органов власти, занимающих в системе местного самоуправления самостоятельное положение.
Территориальные и окружные избирательные комиссии, не являясь юридическими лицами, наделены отдельными правами последних: обособленным имуществом, правом от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Это характеризует специфику положения избиркомов соответствующего уровня.
В соответствии со статьёй 25 Избирательного Кодекса Тюменской областидеятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности. Избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.
Заседание избирательной комиссии Тюменской области является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов с правом решающего голоса.
Заседания избирательной комиссии созываются и проводятся ее председателем или по его поручению заместителем председателя либо секретарем. Заседания комиссии проводятся также по требованию не менее трети членов комиссии с правом решающего голоса.
Избирательная комиссия по требованию любого члена соответствующей избирательной комиссии, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей избирательной комиссии, обязана проводить голосования по всем вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня.
Решения избирательной комиссии об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов (списков кандидатов), по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, об установлении итогов голосования и определении результатов выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения нижестоящей избирательной комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 14 и пунктом 5 статьи 28 Избирательного Кодекса Тюменской области, принимаются большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Решения избирательной комиссии по иным вопросам принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса. В случае равного числа голосов "за" и "против" голос председателя комиссии является решающим.
Решение избирательной комиссии подписывается председателем и секретарем комиссии.
Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, принятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть рассмотрено этой комиссией, отражено в ее протоколе, приложено к нему и доведено председателем комиссии до сведения вышестоящей комиссии не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосования, - незамедлительно.
Избирательные комиссии на период подготовки и проведения выборов могут привлекать к выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением выборов, внештатных работников на основании гражданско-правовых договоров.
Служебные помещения, оснащенные необходимым оборудованием, предоставляются избирательным комиссиям на срок их полномочий в зданиях, где размещены органы государственной власти Тюменской области или органы местного самоуправления, на условиях безвозмездного пользования. На зданиях, где размещены избирательные комиссии, устанавливаются соответствующие вывески.
Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий, указанные в пункте 2 статьи 52 Избирательного Кодекса Тюменской области, должны предоставлять возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий в порядке, установленном Избирательным Кодексом Тюменской области.
8.Выдвижение кандидатов и их регистрация
Право выдвижения кандидатов в делутаты представительных органов местного самоуправления, а также претендентов на должности глав муниципальных образований принадлежит нескольким субъектам.
Во-первых, непосредственно избирателям.. Анализ соответствующих законов различных областей позволил выявить схему выдвижения кандидатов непосредственно избирателями. Данное право принадлежит группам избирателей, не менее двух человек которых объединяет с кандидатом односледующих условий: место работы, учебы, службы или жительства на территории соответствующего муниципального образования. Субъекты выдвижения кандидатов уведомляют в письменной форме избирательную (территориальную или окружную) комиссию о своей инициативе. В уведомлении указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий), место жительства кандидата, а также инициаторов сбора подписей. С момента уведомления инициаторы выдвижения приступают к сбору подписей в поддержку выдвинутого лица.