6. Подведение итогов по результатам работы
Методическое и материальное обеспечение: раздача фабулы дела, флипчарты и фломастеры.
Этапы модульного занятия
1. Способы защиты земельных и экологических прав граждан и их объединений (рекомендуемые методические приемы – лекция-беседа)
Преподаватель должен обратить внимание студентов на то обстоятельство, что выбор формы защиты зависит от того, какое экологическое право нарушено.
Одной из наиболее эффективных гарантий защиты рассматриваемого права является суд, задача которого состоит в защите прав, свобод и законных интересов человека от любых проявлений произвола. Конституционной основой для подачи жалоб и исков в суд являются положения ст. 42 Конституции РФ, согласно которым граждане имеют право на благоприятную окружающую среду. Конкретные конституционные гарантии для обращения граждан в суд для защиты своего права содержатся в ст. 45, 46, 48, 52 и 53 Конституции РФ.
Наряду с конституционными нормами и возможностью судебной защиты своих прав, граждане могут защищать свое право на определенное качество окружающей среды при помощи отраслевых правовых средств. Наибольшее значение в этом смысле имеют эколого-правовые гарантии, закрепленные в законе РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды». В данном законе указаны такие отраслевые экологические гарантии: осуществление планирования и нормирования качества окружающей среды; осуществление государственного и общественного экологического контроля, экологическое страхование и т.д. Данные гарантии подробно регламентируются не только статьями данного закона, но и в иных нормативных правовых актах. Так, экологическое законодательство рассматривает в качестве условия поддержания благоприятного качества окружающей среды государственную и общественную экологические экспертизы, порядок проведения которых регламентируется федеральным законом «Об экологической экспертизе».
Эколого-правовые гарантии могут содержаться и в законах субъектов Российской Федерации. Например, известно, что создание особо охраняемых природных территорий способствует улучшению состояния окружающей среды. Поэтому в большинстве субъектов РФ приняты законы, в соответствии с которыми образуются особо охраняемые природные территории регионального и местного значения.
Существующие гражданско-правовые гарантии регулируют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью граждан. Так, ст. 1084-1094 ГК РФ и ст. 77-79 закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. закрепляют обязанность полного возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями, устанавливают порядок этого возмещения, а также особенности возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности для окружающей среды.
Особенностью возмещения ущерба, причиненного экологическим правонарушением, является то, что наряду с экономическими потерями учитывается и вред, нанесенный окружающей среде, ведущий зачастую к непоправимому ухудшению ее качества. Вред окружающей среде подлежит возмещению в соответствии со специальными методиками и таксами исчисления ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление природы.
В числе иных отраслевых гарантий данного права большое значение принадлежит административно-правовым гарантиям. Содержание административно-правовых гарантий права на благоприятную окружающую среду состоит в практическом осуществлении органами государственного управления и должностными лицами следующих юридически значимых действий: выполнении юридических обязанностей по обеспечению реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду; создании надлежащих условий его реализации; наблюдении за его реализацией; охране данного права; применении санкций в случае его нарушения.
Существующая система уголовно-правовых гарантий права на благоприятную окружающую среду является крайней мерой обеспечения экологических прав граждан. Соответствующие составы экологических преступлений включены в гл. 26 УК РФ.
Международные гарантии права на благоприятную окружающую среду - это совокупность признаваемых мировым сообществом экономических, политических, духовных, нравственных, правовых и иных условий реализации и средств защиты данного права.
2. Анализ способов защиты земельных и экологических прав граждан и их объединений. С помощью мозгового штурма фиксируются все известные студентам способы защиты экологических прав.
3. Специфика способов защиты земельных и экологических прав граждан и их объединений (рекомендуемый методический прием – мини-лекция).На этом этапе преподаватель должен указать наиболее часто встречаемые на практике способы защиты права граждан на благоприятную окружающую среду, на экологическую информацию, на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.
4. Способ защиты права в конкретной ситуации: проблема выбора (рекомендуемый методический прием – работа в малых группах).
Студенты делятся на две группы с целью подготовки схемы по предложенной фабуле дела «Способы защиты права».
Фабула дела
В январе 2006 г. к юристу за консультацией обратилось около 50 граждан в связи с нарушением их прав по причине строительства автомобильной стоянки на берегу реки в г. Волгограде. В ходе проверки были выявлены нарушения земельного и экологического законодательства при проектировании и строительстве данного объекта, в частности, не было выявлено мнение жителей относительно данного строительства и отсутствовало заключение государственной экспертизы проектной документации (ст.49 Градостроительного кодекса РФ). Земельный участок был предоставлен для строительства в аренду АО «Бинко» решением главы администрации города, который сообщил, что, поскольку границы водоохраной зоны не установлены и не обозначены на местности, на него не распространяется обязанность по соблюдению ее правого режима.
5.Презентация способов защиты земельных и экологических прав граждан и их объединений
Представитель группы выступают представители группы , презентующие схемы подготовленные группами.
6. Подведение итогов по результатам работы (рекомендуемая методика – техника комментирования (обратной связи)
Модульное занятие 6. Участие общественности в принятии экологически значимых решений. Общественный экологический контроль.
Целевая установка модуля: после проведения занятия студенты смогут:
1) ориентироваться и анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие участие общественности в принятии экологически значимых решений;
2) определять влияние участия общественности на принятие экологически значимых решений в зависимости от видов и форм такого участия.
Методические приемы: выполнение творческих заданий, дискуссия,
План проведения модульного занятия
1. Нормативно-правовое регулирование участия общественности в принятии экологически значимых решений
2. Нормативно-правовое регулирование участия общественности в принятии экологически значимых решений
3. Общественное участие как правовой механизм реализации публичных экологических интересов
Методическое и материальное обеспечение: доска, раздаточные материалы ко 2-му блоку, подборка материалов судебной практики.
Этапы модульного занятия
1. Нормативно-правовое регулирование участия общественности в принятии экологически значимых решений (рекомендуемые методические приемы – творческие задания, дискуссии)
Студенты на предыдущем занятии получают задание систематизировать законодательство, регулирующее порядок и формы общественного участия при принятии экологически значимых решений. Задания могут быть индивидуальными или групповыми. Целесообразно проанализировать Градостроительный кодекс РФ (в части участия общественности при разработке градостроительной документации. Так, ст.28 предусматривает проведение публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, городских округов); «Положение об оценке воздействия на окружающую среду»; ФЗ «Об экологической экспертизе». Возможно, ряд актов принят на уровне субъекта или муниципальных образований. В итоге должна сложиться общая картина о способах и формах участия общественности в принятии экологически значимых решений.
2. Сферы и формы участия. Правовые последствия неучастия общественности в принятии экологически значимых решений (рекомендуемые методические приемы - работа в малых группах, техника комментирования (обратной связи)
На данном этапе важно уяснить сущность правовых форм общественного участия, таких, как участие общественности в нормотворчестве; референдумы по экологическим вопросам; участие в процедуре оценки воздействия на окружающую среду; организация и проведение общественной экологической экспертизы; участие в решении вопросов, касающихся прав на землю; участие в публичных слушаниях при разработке градостроительной документации; общественные обсуждения при установлении публичных сервитутов; проведение общественного экологического контроля.
Студентам предлагается для анализа правовая ситуация, в которой мнение общественности не было учтено, а они должны определить дальнейшие действия по восстановлению нарушенного права.
Фабула дела
Экологическое некоммерческое партнерство обратилось к открытому акционерному обществу с требованием предоставить материалы по обоснованию строительства нефтепроводной системы, включая «Оценку воздействия на окружающую среду» (ОВОС) в объеме, предоставленном экспертным комиссиям государственной экологической экспертизы, предоставить материалы «ТЭО (проект) трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан», а также предоставить нормативно-технические документы, устанавливающие требования к проведению государственной экологической экспертизы по объекту федерального значения - единой нефтепроводной системы, проходящей по территории Приморского края. Указанные документы истребовались в целях проведения общественной экологической экспертизы.