Статьей 2 этого Закона установлены категории и виды особо охраняемых природных территорий. Данные территории различаются особенностями режима особо охраняемых природных территорий и статусом находящихся на них природоохранных учреждений.
В их число входят государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Статьей 23 Закона N 33-ФЗ от 14 марта 1995 г. определен порядок образования государственных природных заказников, в соответствии с которым государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
Согласно ст. 24 Закона N 33-ФЗ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании конкретного государственного природного заказника, определяются задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения.
Статьей 4 вышеназванного Закона предусмотрено ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который должен включать в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Удовлетворяя требование ООО "Охотохозйство# "Затеиха" о признании недействующим пункта 1 постановления главы администрации Ивановской области от 29 сентября 1998 г. N 706 "О государственных охотничьих заказниках Ивановской области" в части признания Затеихинского государственного охотничьего заказника особо охраняемой природной территорией регионального значения, суд руководствовался следующим.
Представителями губернатора и Правительства Ивановской области не представлено суду доказательств того, что вышеуказанные требования Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного акта, при придании Затеихинскому охотничьему заказнику (в числе других) статуса особо охраняемой территории выполнены. В частности, не представлено доказательств того, что образование заказника согласовывалось с органами местного самоуправления, что определялись особенности режима особой охраны Затеихинского заказника, не представлено доказательств создания администрации заказника для обеспечения его функционирования.
Суд расценил как несостоятельные доводы представителей губернатора и Правительства Ивановской области о том, что поскольку на момент издания оспариваемого постановления Затеихинский заказник существовал, границы его были определены, поскольку оспариваемым нормативным правовым актом лишь подтвержден статус заказника как особой охраняемой природной территории, для признания данного заказника особо охраняемой природной территорией регионального значения не требовалось согласования с органами местного самоуправления, предусмотренного статьей 23 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", что положения данной нормы Закона должны применяться только в случае образования вновь особо охраняемых природных территорий. В этой связи судом делается вывод о том, что оспариваемым нормативным правовым актом не подтверждался правовой статус заказника как особо охраняемой природной территории, а Затеихинскому заказнику придан статус особо охранной природной территории. До принятия постановления главы администрации Ивановской области N 706 от 29.09.1998 г. такого статуса заказник не имел. Данный вывод следует из буквального толкования пункта 1 этого постановления.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться с указанным выводом суда как сделанным без всестороннего выяснения всех обстоятельств по делу. Между тем, в соответствии с решением исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся N 719 от 23 декабря 1968 г. в целях усиления охраны и увеличения численности ценных видов пушных, копытных зверей и птиц был организован Затеихинский заказник с определением его границ согласно приложению. Решением этого же органа государственной власти N 381 от 5 декабря 1983 г. (приложение N 2) утверждено "Положение" о государственном биологическом (охотничьем) заказнике "Затеихинский".
18 июня 1989 г. утверждаются Правила охоты на территории Ивановской области, в приложении, к которому приводится перечень существующих заказников республиканского и областного значения, в том числе "Затеихинский охотничий заказник".
К указанным доказательствам суд отнесся критически, отметив, что представители заинтересованных лиц (губернатора и Правительства области) не представили доказательств законности оспариваемого нормативного правового акта, соответствия его федеральному законодательству, а также фактического существования "Затеихинского" заказника как особо охраняемой природной территории.
Не оспаривая права суда на оценку имеющихся в деле доказательств, кассационная инстанция в тоже время полагает, что суд в силу ст. 67 Гражданского процессуального права Российской Федерации обязан ее сделать на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного их исследования.
В этой связи следует отметить, что судом оставлены без исследования и соответствующей оценки и иные доказательства, на которые ссылались заинтересованные лица в ходе судебного разбирательства.
В частности, в письме заместителя председателя Правительства Ивановской области от 3 апреля 2006 г. N 1234-1-106 (л.д. 81), направленном в адрес главы Пучежского муниципального района, говорится о восстановлении решением областного суда от 1 марта 2006 г. статуса государственного охотничьего заказника Ивановской области "Затеихинский".
Указанным решением Ивановского областного суда, действительно, утверждается, о несостоятельности довода о прекращении заказниками, в т.ч. и Затеихинским, своего существования. Суд делает ссылку на оспариваемое постановление N 706 от 29 сентября 1998 г., как и на последующие решения администрации, публикации в сборниках за 2000 год.
В мотивировочной части этого решения суда также делается вывод о недопустимости отмены постановлением (в данном случае Указ губернатора области от 14 декабря 2000 г. N 78-уг) правового акта, которым "четыре" заказника Ивановской области обозначены как особо охраняемые природные территории и что это, в свою очередь, противоречит федеральному законодательству об охране окружающей среды и о животном мире.
Таким образом, суждение суда о создании заказника "Затеихинский" оспариваемым нормативным правовым актом, не соответствует действительности.
В этой связи вывод о допущенных при этом нарушениях требований федерального законодательства следует признать несостоятельным.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "Охотохозяйство "Затеиха" у суда не имелось. С учетом изложенного, решение Ивановского областного суда от 18 сентября 2007 г. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене. Вместе с тем, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным, не передавая дела на новое рассмотрение, вынести новое решение по делу об отказе в удовлетворении заявленного ООО "Охотохозяйство "Затеиха" требования о признании недействующим пункта 1 постановления главы администрации Ивановской области от 29 сентября 1998 г. N 706 "О государственных охотничьих заказниках Ивановской области" в части признания Затеихинского государственного охотничьего заказника особо охраняемой природной территорией регионального значения.
Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:
решение Ивановского областного суда от 18 сентября 2007 г. отменить.
По делу вынести новое решение об отказе ООО "Охотохозяйство "Затеиха" в удовлетворении заявленного требования о признании недействующим пункта 1 постановления главы администрации Ивановской области от 29 сентября 1998 г. N 706 "О государственных охотничьих заказниках Ивановской области" в части признания Затеихинского государственного охотничьего заказника особо охраняемой природной территорией регионального значения.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ
от 26 сентября 2007 г. № 58-Г07-15
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению прокурора Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 13 июля 2007 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х., объяснения представителя Губернатора, Правительства Хабаровского края Б.А.В., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия установила:
Постановлением Правительства Хабаровского края N 105-пр от 30.06.2006 г. в Хабаровском крае на землях лесного фонда образованы в Вяземском районе природный парк "Вяземский" площадью 33,0 тыс. гектаров и в Комсомольском районе природный парк "Хосо" площадью 123,1 тыс. гектаров.