АО отказалось предоставить указанные документы, пояснив, что по названным материалам уже была проведена государственная экологическая экспертиза, в связи с чем, проведение по ним общественной экологической экспертизы невозможно и нецелесообразно.
Задание для студентов:
Назовите нарушения экологического законодательства. Каким образом общественность может восстановить свои нарушенные права?
3. Общественное участие как правовой механизм реализации публичных экологических интересов (рекомендуемые методики - лекция).
При чтении лекции преподаватель должен обратить внимание студентов на следующее. Ни Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ни ЗК РФ четко и последовательно не определяет механизм реализации права граждан и общественных объединений при решении вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства ввиду отсутствия в нем норм, закрепляющих не только возможность, но и саму процедуру реализации гражданами и общественными объединениями права участвовать в решении таких вопросов. Чтобы установить порядок, сроки и формы участия граждан и общественных объединений в рассмотрении вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства необходимо проанализировать нормативно-правовые акты различной юридической силы и различного уровня.
Проанализировав различные формы участия общественности, можно отметить следующее. Несмотря на попытки некоторых инициативных групп жителей различных городов провести региональный или местный референдум, вряд ли можно констатировать, что референдум становится действенным орудием непосредственной демократии, способствует решению насущных проблем населения. Представляется, что применительно к участию общественности при предоставлении земельных участков для строительства, наибольшую значимость должны приобрести публичные слушания, которые проводятся в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.
Достаточно подробно регламентирована процедура участия общественности в Положении «Об оценке воздействия на окружающую среду», утвержденном приказом Госкомэкологии от 16.05.2000 г. При этом, как отмечает М.М. Бринчук, в Положении не решен принципиальный вопрос о правовом значении проведения общественных слушаний. Как заказчик должен отнестись к позиции общественности по проекту? По его мнению, с которым, безусловно, следует согласиться, заказчик обязан учесть требования общественности по вопросам оценки намечаемой деятельности на окружающую среду. Если же он отклоняет предложения общественности по причине их необоснованности, нереальности, то его решение должно быть мотивировано в письменной форме[15]. При этом, как уже отмечалось, мнение общественности также должно быть мотивированно, и обосновано, отражено в протоколе, который ведется при проведении общественных слушаний.
Возможно также участие общественности в деле охраны окружающей среды в рамках процедуры общественной экологической экспертизы. Правда, одним из условий ее проведения является то, что она проводится до государственной экологической экспертизы или одновременно с ней, что «практически сводит на нет возможности проведения общественной экологической экспертизы, так как общественная организация, которая была бы в состоянии провести экологическую экспертизу, не имеет возможности заранее получить информацию о готовящейся государственной экологической экспертизе».[16]
Попытки закрепить формы, сроки и процедуру участия общественности в принятии экологически значимых решений могут быть предприняты на муниципальном уровне. В условиях недостаточной проработанности механизма участия общественности в принятии экологически значимых решений в целом и при предоставлении земельных участков для строительства, в частности, нормативные акты органов местного самоуправления в определенной степени способствуют созданию правовых предпосылок для такого участия посредством регламентации порядка проведения публичных слушаний в целях реализации норм Градостроительного кодекса РФ. Выявление и учет мнения населения осуществляется администрацией города в случае, если предполагаемые строительные изменения недвижимости и иная градостроительная деятельность не предусмотрена утвержденной градостроительной документацией; ведет к изменению разрешенного вида использования участка; затрагивает имущественные и иные права граждан проживающих на данной территории, и землепользователей смежных земельных участков. При решении споров о правомерности ненормативных актов также вызывает интерес участие граждан в решении вопросов о предоставлении земельных участков для строительства, наличие прямого волеизъявления граждан, его обязательность для органов местного самоуправления и применения судами ст.31 ЗК РФ. По пути признания обязательности для исполнения органами местного самоуправления высказанного в установленном законом порядке мнения граждан о предстоящем строительстве и выделении для этих целей земельного участка идет и судебная практика.
Следует отметить возможность обжалования гражданами и их объединениями в суд действия (бездействия), решений органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, включая заключение государственной экологической экспертизы, решение о предварительном согласовании места размещения земельного участка, которым утверждается акт выбора земельного участка, решение о предоставлении земельного участка для строительства и др. Однако на сегодняшний день не отмечается большой активности граждан по защите данных экологических прав, в связи, с чем юристам-экологам следует отслеживать ситуацию и инициировать такого рода обращения. В определенной степени это связано с незнанием населением действующего законодательства в данной области и в сфере защиты их прав[17].
Модульное занятие 7. Инициирование дел, связанных с защитой экологических прав граждан, и их информационное обеспечение.
Целевая установка модуля:
1) получение представления о возможности защиты экологических прав без наличия реального клиента на начальном этапе;
2) осознание важности и необходимости доведения информации об экологических делах до сведения общественности.
Практические навыки:
- составление пресс-релиза и проведение пресс-конференции; умение адаптировать юридические документы, проблемы, нормативно-правовые акты для общественности;
- навык публичного выступления.
Методические приемы: индивидуальные занятия, мозговой штурм, публичные выступления, работа в группах.
1. Демонстрация публикации из СМИ об экологической проблеме
2. Поиски правовых способов дальнейших действий
3. Адаптация статей нормативно-правовых актов и подготовка пресс-релиза
4. Выступление групп с подготовленными пресс-релизами
5. Подготовка к пресс-конференции
6. Проведение пресс-конференции
7. Подведение преподавателем итогов занятия
Методическое обеспечение: публикации в СМИ.
Преподаватель должен объяснить студентам, что когда общественное мнение сформировано, не имеет большого значения личность заявителя по делу. Присутствует реальная опасность выхода одного из заявителей, поэтому необходимо осуществлять поиск нескольких заявителей (необходимо оформить доверенности от них). Важно проинформировать и самого заявителя о его роли в этом деле.
Логическая рамка инициирования дел
| Цели и объект воздействия: Какие цели сформулированы? На какую аудиторию они рассчитаны? Каковы рамки/ ограничения воздействия на данную аудиторию? Какие цели не сформулированы? Какие цели первичны, а какие вторичны? | Ресурсы: Каковы финансовые ресурсы, навыки, знания и другие условия? Каковы источники поступления ресурсов? Как эти ресурсы могут быть использованы? |
| Организационная структура: Кто определяет стратегию и тактику проведения инициирования дела? Кто будет принимать решения? Есть необходимость в получении чьего-либо одобрения в ходе работы? Кто будет осуществлять принятые решения? Организационный план будет временным или постоянным? Будет ли создаваться рабочая группа? Кто будет входить в ее состав? В каких направлениях будет проходить работа? | Анализ аудитории: Существует ли целевая аудитория? Возможно охарактеризовать целевую и общую аудиторию? Возможно ли деление аудитории на несколько категорий (представители органов власти, неформальные объединения, представители СМИ, граждане и т.д.)? Какое влияние они могут оказать на проведение инициированного дела? |
| Продолжительность проведения мероприятия: Какова продолжительность проведения мероприятия? Какие факторы влияют на продолжительность проведения мероприятия? Каково расписание мероприятия? | Формы сообщений: Какие формы сообщений о проведении мероприятий можно будет использовать? Каковы основные темы сообщений? |
Модульное занятие 8. Составление юридических документов.
Целевая установка модуля: отработка навыков по составлению юридических документов; углубленное изучение правового регулирования прав граждан и их объединений на получение экологической информации.