В принятой на конференции Декларации принципов отмечается ряд новых элементов данного права, в частности, право человека требовать ограничения и ликвидации нежизнеспособных моделей производства и потребления; право человека на доступ к международной информации о состоянии окружающей среды, которая имеется в распоряжении различных государств; право человека участвовать в решении международных проблем, касающихся окружающей среды; право человека на эффективные судебные и административные процедуры, включая возмещение причиненного ущерба; право человека участвовать в принятии решений, влияющих на состояние биосферы Земли и т.д.
5. В Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусской Конвенции)[14] под правом на благоприятную (здоровую) окружающую среду понимается «право жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния». Наряду с отсутствием негативного воздействия на здоровье человека, Конвенция выделяет и еще один критерий качества окружающей среды — «благоприятность для благосостояния человека». Однако содержание последнего критерия в самой Конвенции не раскрывается. Кроме того, в Орхусской Конвенции впервые упоминаются как субъекты права на благоприятную (здоровую) окружающую среду люди не только нынешнего, но и будущих поколений.
В соответствии со ст. 1 Конвенции, средством обеспечения и защиты права на благоприятную (здоровую) окружающую среду являются другие экологические права — право на участие общественности в процессе принятия решений; право на доступ к информации и право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. В частности, в ней подробно регламентированы процедура и порядок получения экологической информации. Выделяются следующие формы участия граждан в принятии экологически значимых решений: участие в приятии решений по конкретным видам деятельности; участие в решении вопросов, касающихся программ и политики, связанных с окружающей средой; участие в подготовке законопроектов в сфере охраны окружающей среды.
Таким образом, право человека на благоприятную окружающую среду - это возможность для каждого человека, народов и всего человечества существовать при таком состоянии биосферы Земли, которое обеспечивает максимальный уровень физического и психического здоровья, а также использовать систему средств, устраняющих глобальные угрозы биосфере, вызванные человеческой жизнедеятельностью.
2. Пробелы и коллизии правового регулирования в области защиты экологических прав на федеральном уровне (методический прием - беседа).
Важно подчеркнуть, что экологическое законодательство в области закрепления экологических прав граждан, механизма их реализации и защиты нуждается в дополнительном развитии. Важно подчеркнуть, что на сегодняшний день отсутствуют специальные федеральные законы «Об экологической информации», «О возмещении вреда, причиненного гражданам в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды», «Об участии общественности в решении вопросов, касающихся их прав на землю». Данный пробел мог бы быть восполнен путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов на уровне субъектов Российской Федерации, исходя из того, что земельное и экологическое законодательство относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
3. Анализ систематизированного студентами регионального законодательства в области закрепления экологических прав
Студенты, выбрав представителя от своей группы, должны подвести итоги проделанному анализу регионального законодательства в области экологических прав граждан и озвучить существующие нормативно-правовые акты по заданным направлениям.
4. Выявление пробелов и коллизий регионального законодательства и определение возможных способов их устранения (рекомендуемые технологии – мозговой штурм, дискуссии).
Преподаватель обращает внимание студентов на необходимость разработки и принятия, определенных нормативно-правовых актов в области экологических прав. Им может быть проведен сравнительный анализ развития регионального законодательства вашего региона и других. Затем на мозговой штурм выносится вопрос: «Какой законопроект Вы считаете необходимым и возможным разработать?»
5. Разработка законопроекта: определение рабочего названия и его концептуальной основы (рекомендуемые технологии – творческие (проблемные) задачи).
На данном этапе студенты должны начать работу по разработке конкретного законопроекта, который в последующем может быть внесен на рассмотрение в законодательный (представительный) орган субъекта РФ.
Необходимо определиться с рабочим названием законопроекта и его концептуальной основой. Работу над ним следует продолжить в течение дальнейшего изучения спецкурса. Целесообразно выделить отдельное занятие для обсуждения основных положений законопроекта, внесения в него поправок. Преподаватель должен организовать эту работу, установив сроки сдачи пояснительной записки, концептуальной основы. Затем необходимо продолжить работу над структурой законопроекта, его содержанием. В окончательном виде он представляется на последнем занятии по модульному обучению.
Модульное занятие 4. Экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
Целевая установка модуля: закрепить полученные теоретические знания по изучаемой теме, а также по вопросу, связанному с проведением оценки воздействия на окружающую среду; уяснить правовую природу установленных законодательством требований при осуществлении экологически вредной деятельности, а также место и роль оценки воздействия на окружающую среду; определить возможные формы участия общественности при принятии экологически значимых решений; вывить альтернативные варианты намечаемой хозяйственной деятельности и определить возможные меры по снижению вредного воздействия на окружающую среду.
План модульного занятия
1. Понятие и значение экологических требований к различным видам хозяйственной и иной деятельности. Соотношение экологических требований и технических регламентов.
2. Разделение на малые группы.
3. Изложение фабулы дела
4. Работа в малых группах.
5. Обоснование позиции группы.
Этапы модульного занятия
1.Понятие и значение экологических требований к различным видам хозяйственной и иной деятельности. Соотношение экологических требований и технических регламентов (рекомендуемая методический прием – лекция).
Для реализации задач по обеспечению надлежащего качества окружающей среды в России экологическое законодательство предусматривает систему мероприятий, в состав которой, наряду с приданием особого правового статуса отдельным территориям либо установлением норм и правил по охране и рациональному использованию природных объектов, включены и определенные экологические требования, обязательные для соблюдения и исполнения всеми должностными и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
Требования в области охраны окружающей среды (экологические требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Такие требования могут предусматриваться к хозяйственной или иной деятельности в различных сферах человеческой жизнедеятельности и отраслях экономики - промышленности, энергетике, сельском хозяйстве, обороне, при обращении с отходами и т.д. Закон об охране окружающей среды устанавливает в самом общем виде требования на доэксплуатационной стадии (размещение, проектирование, строительство объекта и т.д.), стадии эксплуатации и стадии вывода из эксплуатации (консервация, ликвидация) хозяйственного объекта.
Экологические требования могут выступать в качестве общих, применяемых к деятельности или процессам, не оказывающим значительного негативного воздействия на состояние окружающей среды, специальных, применяемых только в силу прямого указания закона для особо опасных для состояния окружающей среды видов деятельности и дополнительных, обусловленных задачами охраны отдельных видов природных объектов в ходе осуществления хозяйственной и иной антропогенной деятельности.
Вышеуказанные требования, содержащиеся как в Законе об охране окружающей среды, так и в иных федеральных законах, законах субъектов РФ и подзаконных нормативно-правовых актах, достаточно подробно раскрывают их содержание, составляя в своей совокупности институт особенной части экологического права. При этом данный институт не является новым для экологического законодательства, поскольку он существовал в утратившем силу законе «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. (раздел VI-VII). Отдельные нормы, содержащие экологические требования к различным видам деятельности, перешли в новую редакцию закона без особых изменений (ст. 38 Закона); ряд других был немного скорректирован (ст. 41); третьи появились впервые (ст. 46 Закона). В целом же, данная глава закона подверглась наименьшим изменениям (по сравнению, например, с главой об экономическом регулировании охраны окружающей среды).