В рамках текущего финансового планирования появились различные модификации, например, такие как «программное бюджетирование». При этом планировании финансовые планы разрабатываются для достижения конечных результатов на программно-целевой основе или на основе разработки бюджета на нулевой основе, когда каждый из видов деятельности, осуществляемых в рамках той или иной функции или же структурного подразделения, в начале годового цикла планирования должен доказать свое право на дальнейшее существование путем обоснования будущей экономической эффективности выделяемых средств.
Все эти модификации планирования сопряжены с традиционными методологическими принципами, направленными на внутреннюю среду фирм, т.е. фирмы рассматриваются как закрытые системы и представляют собой инструмент распределения внутрифирменных ресурсов, а также рациональной организации, координации, контроля деятельности подразделений.
Планирование – это объективный экономический процесс, присущий любой экономической системе. А содержание планирования определяется следующими факторами: степенью развития производственных отношений и производительных сил и имманентными свойствами экономической системы.
В нашей стране, начиная с 20-х годов, осуществлялось как теоретическое развитие вопросов планирования, так и практическое: период осуществления директивного планирования; период, характеризовавшийся фетишизацией планирования; период преобразований систем планирования.
Становление и развитие планирования неразрывно связано с развитием общей системы управления народным хозяйством. Взгляды ученых 20-30-х годов базировались на общем принципе – плановом ведении хозяйства. В литературе этого периода обсуждались важнейшие в настоящее время вопросы планирования. Среди взглядов экономистов-плановиков выделяют -
ся два основных направления. Первое (теологическое) направление в планировании (Т.Кржижановский,С.Струмилин,В.Мотылев,Н.Ковалевский, В.Милютин и др.) основывалось на целевых установках в плане, на директивных методах управления.
Сторонники второго (генетического) направления (Н.Кондратьев, В.Базаров, В. Гросман и др.) отстаивали рыночный механизм хозяйствования, опирающийся на изучение рыночных процессов, выявление законов их развития, учет конъюнктуры.
К началу 30-х годов в экономике нашей страны полностью победила школа теологического направления: усиливалось централизованное плановое начало.
Использование административно-тоталитарной модели оказало воздействие как на развитие теории планирования, так и на плановую практику, сказалось на характере, обоснованности и действенности разрабатываемых планов. Экономические исследования базировались на фетишизации планирования.
В этот же период в теории и практике планирования накапливается значительная информационная база, закладываются и развиваются экономико-математические основы планирования.
Плановое ведение хозяйства в нашей стране позволяло решать экономические, организационные и социальные проблемы, выполняя задачу целенаправленной концентрации ресурсов.
Кардинальные изменения в развитии функций планирования в мировой практике произошли в 60-70-е годы. Этот период назван бумом стратегического планирования. Фирмы начали разрабатывать планы, направленные не внутрь предприятия, а во вне его, т.е. в экономическое, научно-техническое и социально-политическое пространство. Концепция планирования развивается с позиции признания предприятия открытой системой. В условиях сравнительно недавнего прошлого с относительно слабым рынком, сравнительно медленными изменениями в научно-техническом прогрессе и довольно слабой международной конкуренцией фирмам (особенно гигантским) удавалось строить свою деятельность без специальных прогностических разработок и обоснований. По мере усиления динамичности, повышения сложности и неопределенности среды многие фирмы (и не только крупные) понесли финансовые потери, не воспользовались возможностями и оказались на грани прекращения своего экономического существования.
Вначале функция планирования развития фирм с учетом состояния внешней среды получила форму долгосрочного планирования. Этому способствовало распространение и бурное применение ЭВМ в планировании и управлении. В связи со сравнительно медленной изменчивостью внешней среды планирование базировалось преимущественно на экстраполяции сложившихся в прошлом производственно-экономических характеристик и тенденций развития фирм.
Механический перенос выявленных прошлых закономерностей на будущее вскрыл серьезные недостатки функции долгосрочного планиро- вания. На практике имели место случаи больших расхождений между показателями долгосрочных планов и реальными данными.
Чисто экстраполяционный метод препятствовал творческому подходу при разработке общефирменных стратегий.
В условиях новой динамичной и сложной внешней среды потребовался принципиально новый подход при составлении планов – от будущего к настоящему, взамен от прошлого к будущему.
На этапе перехода к новым принципам планирования меняется сама методология в направлении его превращения из долгосрочного в стратеги- кое.
Среди новых методов планирования наибольшее распространение получили:
построение сценариев;
применение моделей для анализа портфеля капиталовложений;
разработка планов на ситуационной основе;
использование суждений опытных экспертов;
построение матриц различных вариантов хозяйственной политики и др.
В 70-е годы на значительной части американских фирм создавались специальные подразделения стратегического планирования.
Идеи стратегического планирования и управления для основной массы предприятий отечественной экономики нацелены на будущее. Происходящие коренные экономические преобразования изменяют среду функционирова- ния предприятий. Они в большей своей массе уже столкнулись с новыми угрозами и возможностями, а поэтому должны своевременно реагировать на угрозы и не упускать имеющиеся возможности.
Одна из проблем, с которой уже столкнулись отечественные предприятия, это необходимость выработки стратегии развития. Ранее эти функции были сосредоточены главным образом в министерствах и государственных ведомствах. Формальное участие предприятий в решении этих вопросов не давало им приоритетных прав, более высокое место занимали вопросы выполнения любой ценой (даже в ущерб эффективности) указаний и плановых заданий вышестоящих органов.
С принятием Закона о предприятии и Гражданского кодекса хозяйствующие субъекты получили реальные права по выработке своей стратегии с учетом сложившейся внешней среды и внутренних возможностей.
Основными задачами планирования на уровне предприятия на современном этапе являются сосредоточение внимания на приоритетных направлениях; готовность к реакции на изменения во внешней среде; сведение к минимуму нерациональных действий при возникновении неожиданных ситуаций; обеспечение четкого взаимодействия между подразделениями предприятия, а также между исполнителями; разработка ассортиментной политики с учетом требований маркетинга и другие.
Опыт планирования на отечественных предприятиях и фирмах зарубежных стран показывает, что инструментарий планирования зависит от задач планирования, мотивов его внедрения, отраслевой специфики, размера предприятий, условий разработки плана. Факторами, обуславливающими действенность планирования, являются: система контроля, анализа, финансового и информационного обеспечения; согласованность и выверенность на всех уровнях управления; вовлечение в разработку планов специалистов, ответственных за его реализацию; создание «планирующей структуры»; внедрение системы вознаграждения за реализацию планов.
1.2 Сущность рыночного планирования
Эффективная деятельность предприятий в условиях рыночной экономики становится возможной лишь при условии разработки планов развития,производственных программ, прогнозов социально-экономического развития предприятий. Для разрушения укоренившегося в сознании людей представления о плане, только как о директиве вышестоящих органов, необходимо непосредственное активное участие на всех стадиях формирования плана всего коллектива предприятий.
На уровне предприятий разработка плана осуществляется в расчете на собственные ресурсы, которые могут быть заработаны трудовыми коллективами. Вместо жестокой директивной формы отношений в управлении экономикой на первый план выдвигается динамичное саморегулирование процессами с помощью различных экономических рычагов: налогов и налоговых льгот; процентов по вкладам и ссудам; валютного курса; норм амортизационных отчислений и др. Решению задач по формированию планов предприятий во многом может способствовать использование маркетинга, его принципов, методов, техники. Вместе с тем целесообразно усовершенствовать и использовать наработанную на сегодняшний день методологию планирования.
В современных рыночных отношениях планирование экономической деятельности предприятий и фирм является важной предпосылкой свободного производства и предпринимательства, распределения и потребления ресурсов и товаров. В условиях ограниченных производст- венных ресурсов рыночное планирование их использования служит основой экономической свободы как производителей товаров и услуг, так и потребителей материальных благ.