Інформаційно-аналітичні комплекси підсистеми "Законопроект" забезпечують опрацювання проектів законів України та постанов Верховної Ради України на всіх стадіях проходження їх від початкового тексту до остаточної редакції, прийняття і належного оформлення.
Реєстрація та контроль проходження законопроектів Верховної Ради України. Ця підсистема призначена для
Вплив правової інформатики на формування права 73
автоматизації робіт з реєстрації та контролю проходження законопроектів у Верховній Раді України з відстеженням відповідності регламенту та порядку денного.
Вся робота із системою виконується на основі елементів меню. Елементи меню (опції) забезпечують виконання окремих функцій системи у вікнах перегляду або заповнення інформації у вигляді таблиць.
Вся інформація системи поділена на групи за допомогою кольорової селекції, що дає користувачу можливість швидко орієнтуватись у великих обсягах даних.
Важливим є розроблення різноманітних кодифікаторів для заведення інформації, що дає змогу одержувати статистичну інформацію та довідки у різних варіантах в оперативному режимі.
Застосовано принцип орієнтації на користувача: є система контекстово залежної допомоги для роботи із системою та екрани перегляду інформації у зручній ергономічній формі. Система дає змогу:
• реєструвати законопроекти зі здійсненням вхідного контролю за типами документів;
• вести перелік запланованих законопроектів;
• зв'язувати зареєстровані законопроекти із законопроектами з переліку запланованих;
• проводити контроль за законопроектом на всіх етапах його проходження з відстеженням за регламентними термінами виконання кожної операції;
• вести загальносистемні та локальні довідники системи;
• динамічно перебудовувати маршрути та технологічний регламент проходження законопроектів;
• здійснювати пошук законопроектів (або переліку їх) за різноманітними критеріями та умовами пошуку, задат ними користувачем;
| 74 |
| 75 |
| Розділ 4 |
Вплив правової інформатики на формування права
• впорядковувати за бажаними критеріями картотеки законопроектів;
• робити довільні вибірки з виведенням їх на зовнішні носії (текстовий файл, друкуючий пристрій);
• складати регламентні звіти про стан проходження законопроектів у підрозділах, виконавців на будь-яку дату;
• одержувати статистичні дані про розгляд законопроектів;
• зберігати в архіві картотеки законопроектів з можливостями пошуку та впорядкування;
• робити дзеркальні копії інформаційної бази на зовнішні носії інформації та забезпечувати її відновлення в аварійних випадках;
• працювати з широким набором сервісних функцій (календар, записна книжка, калькулятор).
Найбільш суттєвий економічний ефект від впровадження системи можна отримати, якщо використовувати її в локальній мережі, що дає можливість вести єдину інформаційну базу.
Кількість інформації, яку можна завести в систему, обмежена тільки фізичною можливістю апаратних засобів.
Користувачами комплексу є народні депутати України, їхні помічники та апарат комітетів Верховної Ради України.
Розробники законопроектів інших підрозділів використовують інформаційний програмний комплекс "Законотворень" для підготовки законопроектів, порівняльних таблиць (формування, коригування, порівняння, аналізу) з метою розгляду та обговорення їх на пленарних засіданнях. Комплекс дає змогу:
• отримати з бази даних (БД) текст будь-якого проекту ^закону, який готується до обговорення та прийняття, і необхідну добірку нормативних актів, чинних нині;
• вивільнити провідних фахівців-юристів від рутинної роботи — пошуку необхідних нормативних актів та упорядкування численних зауважень та пропозицій, що надходять до конкретних проектів документів;
• підвищити швидкість та якість підготовки порівняльних таблиць до другого читання законів;
• швидко отримати остаточну редакцію закону з урахуванням всіх зауважень та пропозицій, висловлених при його обговоренні;
• накопичувати дані про участь депутатів в обговоренні законопроектів та видавати довідки про міру врахування тієї чи іншої пропозиції народного депутата в остаточній редакції закону.
У процесі роботи комплекс використовує такі автоматизовані функції:
• підготовку тексту проекту закону;
• автоматичну структуризацію тексту;
• завантаження структурованого тексту проекту закону в БД;
• введення та завантаження в БД автоматично упорядкованого масиву зауважень до проекту закону та висновків комісій;
• постатейний розгляд проекту закону з аналізом та врахуванням всіх пропозицій і зауважень, що надійшли до будь-якої статті;
« розгляд альтернативних варіантів одного і того ж закону та встановлення співвідношень між текстами;
• формування та друкування порівняльних таблиць до одного і того ж проекту та таблиць співвідношень до альтернативних проектів для розгляду в комісіях та робочих групах;
| 77 |
| 76 |
| Розділ 4 |
Вплив правової інформатики на формування права
• формування та друкування тексту остаточної редакції.
Вхідною інформацією є проект закону, який вноситься на розгляд Верховної Ради України, а також тексти альтернативних проектів.
Вихідною інформацією є порівняльні таблиці, таблиці співвідношень та текст остаточної редакції закону, прийнятого на сесії Верховної Ради України. Це дає можливість швидко, якісно й ефективно готувати законопроекти для розгляду на сесії Верховної Ради України, подавати інформацію в унаочненій формі (порівняльні таблиці), користуватися базою чинних законів, створювати таблиці змін і доповнень порівняно з іншими текстами законів.
Структурування композиції тексту проекту та його розмітка полегшують подальшу роботу зі внесення зауважень та коригування проекту на всіх етапах розгляду. Користувачеві надається можливість переглянути на екрані ПЕОМ та роздрукувати порівняльну таблицю і таблицю зауважень до всього тексту та окремих частин, остаточну редакцію, таблиці співвідношень у двох варіантах (для двох або кількох законопроектів).
Електронний інформаційний бюлетень — це ряд упорядкованих автоматизованих баз даних, орієнтованих на інформаційне забезпечення діяльності органів державної влади. До розгляду пропонуються такі елементи.
• Концепція, принципи й алгоритми структуризації баз даних, що спрямовані на забезпечення повноти даних.
• Концептуальна модель системи бази даних Електронного бюлетеня.
• Логічна структура системи баз даних.
• Фізична структура.
• Технологія доведення даних до користувача з використанням твердої копії на компакт-дисках.
• Методика розрахунку соціально-економічних показників системи баз даних Електронного бюлетеня та реалізації їх.
Система баз даних "Електронний інформаційний бюлетень" спроектована і наповнена у міру аналізу запитів користувачів, які користуються комп'ютерною технологією розробки законів.
За змістом бази даних електронного бюлетеня спрямовані на інформатизацію функцій структурних підрозділів Верховної Ради України, закріплених статтею 85 Конституції України; законотворчої діяльності Верховної Ради України; депутатської діяльності в округах.
Основне джерело даних для баз Електронного бюлетеня — "Справа законопроекту" та документообіг Верховної Ради України, який створюється в ході виконання Верховною Радою її функцій.
За змістом документи, що використовуються в системі баз даних, є прерогативою Верховної Ради України.
Виконання функцій підтримки, актуалізації даних, перенесення їх на тверді копії, організації доведення до користувачів оформлюється у вигляді методичних матеріалів, інструкцій, технологічних карт. Основні принципи вибору джерел даних такі:
• відкритість джерел;
• офіційність на кожному етапі життєвого циклу нор-мотворення;
• обґрунтованість масовості доведення даних до користувача з метою підвищення відкритості та демократизації суспільства;
• надійність джерел;
« можливість розширення джерел даних без суттєвих тру-довитрат на переструктуризацію баз даних (адаптивність).
| 78 |
| Розділ 4 |
| 79 |
Вплив правової Інформатики на формування права
На концептуальному рівні представлено склад баз даних Електронного інформаційного бюлетеня, об'єктів їх і зв'язку між ними.
Повнота об'єктів БД зумовлена однозначним співвідношенням та відображенням схеми законотворчого процесу, затвердженої Регламентом Верховної Ради України.
До складу "Електронного інформаційного бюлетеня" входять:
• Регламент Верховної Ради України;
• розклад засідань Верховної Ради;
• стенограми;
• тексти законопроектів;
• нормативні акти України;
• законодавство країн світу;
• програми народних депутатів України;
• інформація про фахівців — розробників законопроектів;
• інформація про органи влади;
• огляд подій.
Між складовими елементами баз даних спроектовані та підтримуються логічні зв'язки, що відображають логіку законотворення, якої дотримуються відповідальні за підготовку конкретного законопроекту співробітники постійних комітетів Верховної Ради України.