ограниченность инфраструктуры учреждений и органов по делам молодежи, направлений их деятельности, адекватно отвечающих потребностям, интересам и проблемам молодежной сферы;
недостаточный уровень кадрового и финансового обеспечения государственной молодежной политики;
отсутствие универсальной системы диагностики и комплексного социального мониторинга состояния молодежной сферы и другие.
Государству не удается в достаточной мере мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах.
Особо следует отметить устойчивый взгляд общества на молодежь как социально пассивную, замкнутую в системе своих интересов и потребностей, находящуюся в переходном, маргинальном состоянии социальную группу, потребителя социальных услуг, различных видов безвозмездной помощи, поддержки со стороны государства.
С учетом этого, выдвигаются новые требования:
1. Поддержка и содействие реализации гражданских инициатив молодежи, активизация деятельности молодежных и детских общественных объединений.
2. Дифференцированный и диверсифицированный подход к молодежи по социальным и возрастным группам.
3. Межведомственная кооперация и усилий.
4. Доступность минимума социальных услуг для молодежи.
5. Интеграция источников финансирования государственной молодежной политики, усиление роли экономических рычагов привлечения ресурсов.
6. Утверждение принципа долгосрочного инвестирования на затраты в сфере государственной молодежной политики и прогноза возможного объема прибыли.
7. Создание современной инфраструктуры молодежной политики.
8. Формирование современного единого информационного пространства.
9. Установление диалога с молодежью.
В сложившейся ситуации необходимо остановить негативные тенденции в молодежной среде, принять радикальные меры по качественному улучшению положения молодежи, воспитанию культуры здорового образа жизни, новых ценностных ориентиров, включающих высокий уровень гражданственности и патриотизма.
Если в краткосрочной перспективе эти меры не будут реализованы, то возникнет реальная угроза национальной безопасности России.
Государственный доклад "О положении молодежи и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2000-2001 годы" отражает развитие определенной сферы государственной политики, имеет аналитическую, информационную, управленческую и прогностическую функции. Доклад выявляет степень эффективности реализации государственной молодежной политики, деятельности уполномоченных органов по решению проблем молодежи в 2000-2001 годах.
Концепция государственного доклада утверждена на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи 22 мая 2001 г.
В процессе работы над докладом использованы поступившие в Департамент по молодежной политике Минобразования России в соответствии с решением Правительственной комиссии информационно-аналитические материалы МВД России, Минобороны России, Минюста России, Минсельхоза России, Минпромнауки России, МАП России, Минкультуры России, МПТР России, Минтруда России, Минздрава России, Минэкономразвития России, ФАПСИ России, Госкомстата России.
При подготовке государственного доклада использованы документы, научно-информационные материалы (доклады, нормативные правовые акты, целевые программы, затрагивающие решение проблем молодежи, аналитические записки) федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов по делам молодежи и реализации государственной молодежной политики 62 субъектов Российской Федерации, а также отчеты о научных исследованиях, выполненных по заказу Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации.
Авторский коллектив:
Бабочкин П.И., д.ф.н., проф. (МГСА); Баринов С.В. (Минобразование России); Гришина Е.А., д.с.н., проф. (РГГУ); Давиденко С.М. (Минобразование России); Зубок Ю.А., к.с.н. (ИСПИ РАН); Камалдинова Э.Ш., д.ф.н., проф. (МГСА); Козлов А.А., д.соц.н., проф. (СпбГУ); Криворученко В.К., д.и.н., проф. (МГСА); Нехаев В.В., д.и.н., доц. (Ассоциация работников молодежной сферы); Новиков В.Г., к.э.н., ст.н.с. (РГАЗУ); Петрова Т.Э., д.с.н., проф. (Минобразование России); Родионов В.А., д.и.н., проф. (МГСА); Селиванов Л.И., к.с.н. (Минобразование России); Фещенко В.В., к.с.н. (Минобразование России); Чупров В.И., д.ф.н., проф. (ИСПИ РАН).
Редакционная коллегия:
Проф. Камалдинова Э.Ш., проф. Родионов В.А. (МГСА) (ответственные редакторы); Коврижных Ю.В., Куприянова Г.В. (Минобразование России).
Часть 1. МОЛОДЕЖЬ В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ
РАЗДЕЛ 1.
Особенности демографической ситуации
1.1. Основные тенденции развития демографического потенциала общества
На 1 января 2002 года численность молодых граждан России в возрасте 14-29 лет составила 36,0 млн человек, а доля молодежи от общей численности населения – 25%. Наиболее многочисленна возрастная группа 14-19-летних - 14,7 млн человек, граждан в возрасте 20-24 года - 10,9 млн, 25-29 лет – 10,4 млн человек. Численность молодых мужчин – более 18,2 млн, женщин – 17,8 млн человек. В условиях города на 1 января 2002 г. проживает более 26,5 млн молодых граждан в возрасте 14-29 лет, в сельской местности таковых около 9,5 млн.
Анализ статистических данных за последнее десятилетие показывает тенденцию неравномерного изменения численности молодежи в возрасте 14-29 лет. В начале 1991 года она составляла 33,3 млн, 1995 года – 32,7 млн, 1997 года – 33,4 млн, 1999 года – 34,7 млн, 2000 года – 35,1 млн, 2001 года – 35,6 млн человек, 2002 года – 36,0 млн человек. Рост численности молодежи, начавшийся в 1994 году, - следствие демографических волн (высокой рождаемости в конце 70-х – начале 80-х годов ХХ века).
В новое тысячелетие Россия вступила в условиях сокращения численности населения, которое сопровождается нарастанием кризисных явлений в демографическом развитии России.
За период с 1992 года население России уменьшилось на 4,4 млн человек, или 3%, и составило на 1 января 2002 года 144,0 млн человек.
Уменьшение естественного прироста населения обусловлено продолжающимся снижением рождаемости, высоким уровнем смертности и сокращением продолжительности жизни населения.
В основе снижения рождаемости лежит усиливающаяся репродуктивная ориентация молодежи на однодетную семью, что, с одной стороны, отражает адекватную реакцию населения на снижение уровня жизни, а с другой стороны, обозначает формирование и развитие у молодежи новых типов репродуктивного поведения, связанных не с ухудшением, а с изменением стиля и образа жизни, в частности, отношения к институту брака.
Кроме изменения репродуктивного поведения населения возрастает влияние на уровень рождаемости состояния репродуктивного здоровья женщин. За последние 10 лет наблюдается его значительное ухудшение, более чем в 6 раз возросла заболеваемость беременных анемией, на 40% увеличилось число поздних токсикозов, резко сократилось число нормальных родов до 30%, а в некоторых регионах до 25%.
Динамика изменений в этой сфере выражена весьма заметно (таблицы 1, 2).
Таблица 1
Родившиеся живыми по возрасту матери
| Годы | Всего | В том числе у матерей в возрасте | ||
| 15-19 лет | 20-24 лет | 25-29 лет | ||
| 1990 | 1988858 | 275547 | 727635 | 537277 |
| 1991 | 1794626 | 275912 | 675936 | 451623 |
| 1992 | 1587644 | 261206 | 622175 | 373850 |
| 1993 | 1378983 | 243527 | 560882 | 309172 |
| 1994 | 1408159 | 256540 | 577672 | 313134 |
| 1995 | 1363806 | 238019 | 561796 | 309371 |
| 1996 | 1304638 | 209531 | 537931 | 306079 |
| 1997 | 1259943 | 195959 | 507750 | 308553 |
| 1998 | 1283292 | 189012 | 515114 | 324910 |
| 1999 | 1214689 | 167765 | 488888 | 317816 |
| 2000 | 1266800 | 162997 | 505997 | 343148 |
| 2001 | 1311604 | 165600 | 510846 | 363803 |
Таблица 2
Возрастные коэффициенты рождаемости
| Годы | Родившиеся живыми на 1000 женщин в возрасте, лет | |||
| Всего 15-49 | 15-19 | 20-24 | 25-29 | |
| 1990 | 55,3 | 55,6 | 156,8 | 93,2 |
| 1991 | 49,9 | 54,9 | 146,6 | 83,0 |
| 1992 | 43,9 | 51,4 | 134,0 | 72,7 |
| 1993 | 38,4 | 47,9 | 120,4 | 65,0 |
| 1994 | 38,0 | 49,9 | 120,3 | 67,2 |
| 1995 | 36,0 | 45,6 | 113,5 | 67,2 |
| 1996 | 34,1 | 39,7 | 106,4 | 66,5 |
| 1997 | 32,8 | 36,2 | 99,0 | 66,2 |
| 1998 | 33,1 | 34,0 | 99,0 | 68,0 |
| 1999 | 31,3 | 29,5 | 93,1 | 65,2 |
| 2000 | 32,6 | 28,1 | 95,3 | 68,7 |
| 2001 | 33,7 | 28,1 | 95,4 | 71,5 |
Снижение рождаемости все более удаляет Россию от нормативного, необходимого для воспроизводства населения, уровня. Это наглядно показывает тенденция сокращения численности детей в России с 33,9 млн в 2000 году до 32,8 млн в 2001 году.