Неналоговые доходы местных бюджетов включают в основном доходы от сдачи в аренду и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления. В доходы местных бюджетов могут поступать и средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ.[15]
2.1.2 Разграничение расходов
Расходы бюджета — денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач.
В России для разграничения расходных полномочий между органами власти разных уровней первоосновой является содержащиеся в Конституции РФ перечень предметов ведения, закрепленных за Российской Федерацией, по существу — федеральным центром (ст. 70) и перечень предметов совместного ведения с субъектами Федерации (ст. 72). Определено также, что вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий ее по предметам совместного ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).
К ведению федерального центра относятся: финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт,пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе, внешняя политика и международные отношения РФ, внешнеэкономические отношения РФ, оборона и безопасность, оборонное производство, метеорологическая служба, геодезия и картография, официальный статистический и бухгалтерский учет, федеральная государственная служба и некоторые другие.
В совместном ведении федерального центра и субъектов Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов налогообложения и некоторые другие.
В Бюджетном кодексе РФ предусмотрено разграничение финансирования функциональных (неведомственных) видов расходов между тремя уровнями власти исключительно из федерального (ст. 84), региональных (ст. 86) и местных (ст. 87) бюджетов, а также перечень расходов, финансируемых совместно из бюджетов разных уровней (ст. 85).
Согласно Кодексу к расходам, финансируемым исключительно из федерального бюджета, относятся:
- содержание государственных органов власти РФ;
- функционирование федеральной судебной системы;
- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
-национальная оборона и обеспечение безопасности государства, конверсия оборонного производства;
- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта, атомной энергетики;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
- исследование и использование космического пространства;
- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности и в ведении органов государственной власти РФ;
- формирование федеральной собственности;
- ряд других расходов федерального значения, в том числе относящихся к обязательствам федерального бюджета в части межбюджетных отношений:
- обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- финансовая поддержка субъектов РФ.
Некоторые виды расходов финансируются на всех уровнях бюджетной системы, но с учетом особенностей каждого из них. Это расходы по функционированию органов власти на каждом уровне, проведению соответствующих выборов и референдумов, обслуживанию и погашению государственного (соответственно муниципального) долга, обеспечению соответствующих каждому уровню целевых программ, формированию государственной (муниципальной) собственности.
На региональном уровне имеются в основном аналогичные федеральному расходные обязательства в части межбюджетных отношений, но с местными бюджетами. К этому уровню отнесены также расходы по осуществлению международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, обеспечению деятельности их средств массовой информации.
На региональном и местном уровнях финансируются содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ, соответственно в ведении органов местного самоуправления или в муниципальной собственности, и управление ею.
К местному уровню отнесены также расходы по содержанию муниципальных органов охраны общественного порядка, организации и развитию муниципального жилищно-коммунального хозяйства, муниципальному дорожному строительству и содержанию дорог местного значения, благоустройству и озеленению территорий муниципальных образований, организации утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных), содержанию мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов, организации транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, обеспечению противопожарной безопасности, охране окружающей природной среды на территории муниципального образования и некоторые другие.
К расходам совместного финансирования отнесены:
- государственная поддержка промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
- обеспечение правоохранительной деятельности;
- обеспечение противопожарной деятельности;
-научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно -изыскателъские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
- обеспечение социальной защиты населения;
- обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и
воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
- развитие рыночной инфраструктуры;
-обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
- обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ;
-обеспечение деятельности средств массовой информации;
-другие расходы, находящиеся в совместном ведении органов власти разных уровней.[16]
В Российской Федерации сложились следующие основные направления расходов и распределение их по уровням бюджетной системы (приложение А).
Из этих данных видно, что наибольший удельный вес в своде всех бюджетов России занимают расходы на социальные отрасли и мероприятия (27,5%), на втором месте — производственные отрасли (18,6%), на третьем — обслуживание государственного долга (13,7%). В принципе снижение в Российской Федерации доли средств, выделяемых из, бюджетной системы на производственные отрасли, соответствует условиям рыночной экономики, имея в виду сужение сферы государственного сектора. Что касается расходов на социальную сферу, то произошло некоторое снижение их удельного веса в новых условиях. Тем не менее их уровень характеризует социальную направленность бюджетной системы РФ. В то же время высокий уровень расходов на обслуживание государственного долга существенно ограничивает возможности для увеличения бюджетного финансирования других направлений расходов.
Преобладающая доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации приходится на производственные отрасли — 86,1%, на социальные нужды — 75,0%. По этим направлениям расходов нагрузка больше на местные бюджеты, соответственно 47,7 и 45,8%. Внутри субъектов Федерации особенно высока доля местных бюджетов в жилищно-коммунальном хозяйстве (68,1%).[17]
2.1.3 Взаимоотношения региональных бюджетов с федеральным центром
Достижение устойчивого экономического роста в России, стабильного социально-экономического развития регионов невозможно без создания оптимальной системы бюджетных отношений. В современных условиях важно обеспечить направленность реформирования процесса исполнения региональных и местных бюджетов на создание эффективных средств управления региональными и муниципальными финансовыми ресурсами.
Рассмотрим анализ доходов и расходов консолидированных бюджетов Российской Федерации в расчете на одного жителя за 2006 г. (таблица 1 и 2) и 2007 г. (таблица 3 и 4).
Таблица – 1 Группировка субъектов РФ по доходам консолидированных бюджетов в расчете на одного жителя в 2006 г. (в руб.)
| Показатели | Количество субъектов РФ в данной группе | Средний доход по группе | Максимальное значение в группе | Минимально значение в группе | |
| 1 | свыше 20000 | 8 | 30687,6 | 67128.7 | 22941,0 |
| 2 | от 15000 до 20000 | 3 | 15459.4 | 156373 | 15113,3 |
| 3 | от 10000 до 15000 | 5 | 10520 | 13480,8 | 10148,1 |
| 4 | от 5000 до 10000 | 20 | 6413,1 | 9368.6 | 5092.9 |
| 5 | менее 5000 | 52 | 3550,3 | 4994.6 | 2395,6 |
| Итого | 88 | 7207,6 | 67128.7 | 2395.6 |
В 2006 г. 8 территорий России имели доходы в расчете на одного жителя свыше 20000 руб. Максимальное значение доходов в расчете на одного жителя у Таймырского (Долгано-Ненецкого) АО - 67128,7 руб., минимальное — 2395,6 руб. — у Пензенской области. Разница между максимальным и минимальным показателями по доходам - 28 раз.