68. Технология социальной работы: Учебник. – М.: Инфра-М, 2002 – 355 с.
69. Тубельский А.Н. Школа самоопределения: первый шаг.Ч.1. -М., 1991. 191 с.
70. Управление проектами/Под ред. В.Д. Шапиро. – Спб.:Два ТрИ, 1996 – 610 с.
71. Управляющие советы общеобразова-тельных учреждений: ключевые проблемы создания и деятельности: Практико-ориентированное пособие в вопросах и ответах./ Под ред. А.М.Моисеева. // Учебно-методические материалы по организации деятельности Управляющих Советов./ Под общей редакцией А.М.Моисеева. – М.: АНО Стратосфера, 2004.
72. Усиление государственно-общественного характера управления в сфере общего образования: Учебное пособие для повышения квалификации работников образования и педагогического просвещения общественных управляющих. / Под ред. А.М.Моисеева – М.: МГОУ, 2003.
73. Усиление государственно-обществен-ного характера управления в сфере общего образования: Методические рекомендации для преподавателей курса повышения квалификации для работников образования и педагогического просвещения общественных управляющих. / Под ред. А.М.Моисеева – М.: МГОУ, 2003.
74. Усиление государственно-общественного характера управления в сфере общего образования: Материалы по курсу для повышения квалификации для работников образования и педагогического просвещения общественных управляющих. / Под ред. А.М.Моисеева – М.: МГОУ, 2003.
75. Учебно-методический комплект «Усиление государственно-общественного характера управления в сфере общего образования»: Пояснительная записка, Учебный план, Учебно-тематический план, Учебная программа. – Сост. А.М.Моисеев. – М.: МГОУ, 2003.
76. Учебно-методические материалы к образовательной программе для обучения общественных управляющих. / Сост. А.М. Моисеев, руководитель проекта А.А. Пинский. – М.: Рособразование, 2005.
77. Ушаков К.М. Управление школьной организацией: Библиотека журнала «Директор школы»: Вып.1. -М., 1995.-128с.
78. Фрадкин Ф.А., Плохова М.Г., Осовский Е. Г. Лекции по истории отечественной педагогики. - М.: ТЦ СФЕРА, 1995. -160с.
79. Цырлина Т.В. Обреченные на успех. Авторские школы гуманистического типа. - Курск: КГПУ, 1995. - 132 с.
80. Чошанов М. Что такое педагогическая технология?//Школьные технологии. — № 3. — 1996. — С. 8-13.
81. Шамова Т.И. Педагогические технологии: что такое и как их использовать в школе. — М.,1994.
82. Шацкий С.Т. Педагогические сочинения. - М.: АН РСФСР, 1995.-Т.4.-328с.
83. Школа самоопределения. Шаг второй / Ред. и сост. А.Н. Тубельский – М.: Политекст, 1994. - 480 с.
84. Щуркова Н.Е. Педагогическая технология как учебная дисциплина//Педагогика. — 1993. — № 2.
85. Экспериментальные учебно-воспитательные учреждения Западной Европы и США. - М.: Прометей,1989. - 91 с.
86. Ясвин В.А. Образовательная среда: от моделирования к проектированию. - М.: ЦКФЛ РАО, 1997. - 248 с.
* * * * *
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ
И ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ
(ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ)
Пояснительная записка
В условиях осуществления набирающих темпы и расширяющих масштабы процессов модернизации российской системы общего образования в качестве одной из важнейших предпосылок успешности этих процессов все более активно выступает расширение и развитие общественного участия в управлении образованием, в реализации основных направлений его модернизации.
Комплекс мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года включает мероприятие 17 «Формирование управляющих, попечительских, наблюдательных советов в образовательных учреждениях» и мероприятие 23 «Развитие системы публичной отчетности образовательных учреждений и организаций».
Эта приоритетная линия получила дальнейшее развитие и поддержку в рамках реализации с 2006 года Приоритетного национального проекта «Образование», который через введение требований о подаче заявок на участие в конкурсном отборе школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы от лица органов государственно-общественого управления и систему критериев их отбора школ прямо стимулировал процесс интенсификации создания или активизации деятельности таких органов в школах страны.
Новый, еще более мощный импульс развитие общественного участия в управлении общим образованием получило с началом реализации в 2007 году программы поддержки регионов, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Одноименное направление стало одним из пяти основных направлений реализации Региональных комплексных проектов модернизации образования, в которой в настоящее время участвуют образовательные системы 21 региона – субъекта РФ.
Эффективная реализация основных направлений комплексной модернизации образования (введение новой модели оплаты труда, переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования) предусматривает привлечение общественности на всех уровнях (образовательные организации, муниципальные и региональные образовательные системы).
Особое значение на данном этапе приобретает задача обеспечения институциональной взаимосвязи между развитием системы государственно-общественного управления, введением новой системы оплаты труда в школе и развитием новой системы оценки качества образования.
Так, Поручение Президента РФ В.В.Путина от 10.12.2005 содержит задачу «Подготовить и представить <…> проекты нормативных правовых актов, направленных на усиление контроля за качеством образовательных услуг на федеральном и региональном уровнях, предусмотрев участие в осуществлении указанного контроля институтов гражданского общества».
В этой ситуации актуальным становится придание органам государственно-общественного управления реальных управленческих полномочий, в том числе – по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения.
Анализ показывает, что ключевым условием эффективного внедрения указанных моделей является институционализация общественного участия в управлении образованием, важнейшими проявлениями которой выступают:
· участие гражданских институтов в формировании и реализации образовательной политики, стратегий и программ развития образования;
· участие гражданских институтов в формировании ресурсной базы, бюджета системы образования и контроле за его эффективным исполнением;
· участие гражданских институтов в формировании общественного, гражданского заказа на содержание и качество образования, ориентация системы образования на его реализацию, осуществлении общественного контроля качества образования.
Должны быть созданы примерные регламенты деятельности органов государственно-общественного управления образованием на всех уровнях, обеспечивающие реализацию имеющихся у них полномочий.
Эффективность мер по расширению общественного участия в реализации основных направлений комплексной модернизации образования в значительной степени определяется уровнем компетентности управленческих кадров, включенных в данный процесс.
Необходимо разработать и апробировать образовательные программы для подготовки управленцев всех уровней к внедрению механизмов общественного участия в осуществлении основных направлений модернизации.
Внедрение механизмов общественного участия в управлении образованием и осуществлении основных направлений модернизации должно сопровождаться мониторингом, позволяющим отслеживать и оценивать динамику происходящих изменений. Данные, полученные с помощью мониторинга, будут использованы для разработки образовательной политики и поддержке принятия управленческих решений на федеральном и региональном уровнях.
Таким образом, своеобразие текущего момента состоит в переходе от пилотной апробации новых моделей общественного участия в управлении школой – к массовому внедрению этих моделей в школьную практику.
Быстрый – в течение 3 лет переход к массовому внедрению и освоению в школах страны значительного массива серьезных, институциональных управленческих новшеств связан с серьезными рисками, включая риск неудачи в укоренении в практике принципа демократического, государственно-общественного характера управления образованием, то есть по сути дела, дискредитации основных принципов государственной политики в сфере образования.
Нельзя допустить поспешности, некомпетентности, формализма, увлечения количественной стороной дела, «охватом» школ различными видами институтов гражданского участия в управлении, преждевременных рапортов об успешном внедрении.
Обеспечение результативности и эффективности массового внедрения механизмов участия общественности в управлении образованием и осуществлении основных направлений его модернизации требует реализации продуманной стратегии такого внедрения, базирующейся на анализе предпосылок его успешности.
Анализ истории проектов, реализованных в интересующей нас области показывает, что в ряде тематически и концептуально взаимосвязанных проектов, выполненных в рамках Федеральной (целевой) программы развития образования в 2002-2006 гг., были поставлены и успешно решены задачи создания серьезных нормативно-правовых, документационных, информационных, концептуальных и программно-методических заделов и предпосылок для обеспечения массового внедрения в образовательную практику моделей государственно-общественного управления образованием на школьном (школьных управляющих советов), а также местном и региональном уровнях.