Образовательная программа
Основное содержание курса
Раздел 1.
Государственно-общественное управление и публичная отчетность
как объекты массового внедрения в практику управления образованием
(44 часа)
Тема 1.1. Государственно-общественное управление образованием,
общественное участие в управлении общим образованием:
сущность и основные понятия
(4 часа)
Общий контекст модернизации системы общего образования. Развитие общественного участия в управлении образованием – одно из приоритетных направлений модернизации. Связь данного направления с другими ключевыми приоритетами модернизации образования.
Назначение образовательной программы курса – содействие массовому внедрению моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием.
Сущность, назначение и задачи массового внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием.
Государственно-общественное управление как принцип государственной политики в сфере образования и особый тип управления. Существенные отличия государственно-общественного управления в сфере образования от государственно-ведомственного. Заинтересованные стороны сферы общего образования и их интересы. Понятие «общественность», «общественное» в контексте государственно-общественного управления образованием. Профессиональная и непрофессиональная, внутриотраслевая и внеотраслевая (внеобразовательная) общественность. Понятие о государственной и общественной составляющих управления. Сквозной и многоуровневый характер государственно-общественного управления образованием. Сильные и слабые стороны государственной и общественной составляющих управления, желательность объединения сильных и компенсации слабых сторон в едином государственно-общественном управлении.
Место и значение проблематики государственно-общественного управления образованием в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. (2001 г.) и в Приоритетных направлениях развития образовательной системы РФ (2004 г.).
Место и значение расширения общественного участия в управлении образованием в основных направлениях реализации Приоритетного национального проекта «Образование» (ПНПО) и Региональных комплексных проектов модернизации образования (РКПМО). Ключевые аспекты расширения общественного участия в управлении образованием в РКПМО.
Объективная необходимость государственно-общественного управления и усиления участия общественности в управлении для обеспечения функционирования и развития образования. Мотивация участия общественности в управлении образованием. Основные области и «точки входа» общественного участия в управлении образованием: участие в выработке образовательной политики, участие в выработке общественного мнения об образовании, формировании и принятии образовательными учреждениями и системами социального заказа на образование и формировании образовательных программ и программ развития, участие в ресурсном обеспечении образования, участие в контроле и оценке условий жизнедеятельности образовательных систем и учреждений, хода и результатов образовательного процесса.
Государство – гражданское общество - образование: взаимодействие и отношения. Состояние и проблемы становления гражданского общества в новой России. Взаимодействия и отношения государства, общества и образования в России. Роль системы образования в становлении, развитии и укреплении гражданского общества в России. Понятие об открытом обществе.
Лекция – 2 часа, семинарское занятие – 2 часа.
Тема 1.2. Государственно-общественное управление образованием
в России: история и опыт становления
(4 часа)
Опыт общественного участия в управлении образованием в дореволюционной России. Поиски демократических форм управления школой в 1917-1929 гг. Опыт школьного самоуправления в советской школе. Создание учкомов (1978 г.). Всесоюзный съезд по народному образованию (1988 г.) , движение за создание школьных Советов. Советы общеобразовательного учреждения (1992 г.). Попечительские советы (1999 г.). Управляющие советы (2002 г.). Публичная отчетность школ (2005 г.).
Эксперимент по развитию Управляющих советов (2004-2006 гг.). Попечительское движение. Предпосылки перехода к массовому внедрению новых моделей государственно-общественного управления.
История развития форм общественного участия в управлении образованием в нашем регионе.
Анализ и оценка состояния государственно-общественного характера управления в сфере образования. Формальный и фиктивный характер создания и деятельности общественных органов управления при сохранении государственного (ведомственного) диктата и монополизма. Неготовность работников образования к установлению диалога и равноправного партнерства с общественностью и передаче общественности определенных властных полномочий и ответственности. Слабая мотивация общественности к участию в управлении образованием. Роль государственной составляющей управления и профессионалов образования в создании условий для усиления участия общественности в управлении образованием.
Лекция – 2 часа, семинарское занятие – 2 часа.
Тема 1.3. Мировой опыт развития общественного
участия в управлении образованием
(4 часа)
Анализ зарубежного опыта общественного участия в управлении образованием. Законодательная база государственно-общественного управления. Органы государственно-общественного управления с совещательными, наблюдательными, управленческими полномочиями.
Английский опыт создания и деятельности школьных Управляющих советов.
Условия эффективного использования зарубежного опыта с учетом особенностей российского общества и школы.
Лекция – 2 часа, практическое занятие – 2 часа.
Тема 1.4. Основные модели государственно-общественного управления
образованием и публичной отчетности на разных уровнях
управления образованием
(16 часов)
Государственно-общественное управление и общественное участие в управлении на региональном уровне. Региональный государственно-общественный совет по развитию образования: сущность, назначение, основные полномочия и области деятельности. Другие формы государственно-общественного управления на региональном уровне (региональные родительские собрания, региональные организации попечителей об образовании и др.).
Публичная отчетность региональной образовательной системы и регионального органа управления образованием.
Государственно-общественное управление и общественное участие в управлении на муниципальном уровне. Муниципальный государственно-общественный совет по развитию образования: сущность, назначение, основные полномочия и области деятельности. Другие формы государственно-общественного управления на муниципальном уровне (муниципальные родительские собрания, муниципальные организации попечителей об образовании и др.).
Публичная отчетность муниципальной образовательной системы и муниципального органа управления образованием.
Государственно-общественное управление и общественное участие в управлении на школьном уровне. Школьные управляющие советы.
Управляющий совет как новый орган государственно-общественного управления. Отличия Управляющего совета от Попечительских советов, советов школы, других органов самоуправления.
Управляющий совет как орган по преимуществу стратегического управления школы, определяющий основные перспективы ее развития.
Условия эффективного вхождения Управляющих советов в широкую школьную практику. Важность конкретного и легитимного определения полномочий Управляющего совета. Соотношение полномочий Управляющего совета и директора, администрации школы. Эксклюзивная компетенция и полномочия каждой из сторон, общие и «пересекающиеся» компетенции и полномочия. Полномочия Управляющего совета как органа стратегического управления школой.
Полномочия Управляющего совета в области содержания и организации образовательного процесса.
Полномочия Управляющего совета в сфере ресурсного, в том числе – финансового обеспечения школы.
Постепенное освоение полномочий Управляющим советом. Значение позиции администрации и педагогического коллектива школы в полноценном освоении и эффективном использовании полномочий совета.
Состав Управляющего совета школы, основные категории членов совета – представители родителей (законных представителей) обучающихся, сотрудников школы, учредителя, обучающихся на старшей ступени школы. Количественный состав совета и представительство в нем различных категорий членов, квоты. Выборы, назначение и кооптация как механизмы формирования состава Управляющего совета. Возможности и ограничения для конкретных категорий лиц по вхождению в Управляющий совет школы и по председательству в совете.