История развития форм общественного участия в управлении образованием в нашем регионе.
Анализ и оценка состояния государственно-общественного характера управления в сфере образования. Формальный и фиктивный характер создания и деятельности общественных органов управления при сохранении государственного (ведомственного) диктата и монополизма. Неготовность работников образования к установлению диалога и равноправного партнерства с общественностью и передаче общественности определенных властных полномочий и ответственности. Слабая мотивация общественности к участию в управлении образованием. Роль государственной составляющей управления и профессионалов образования в создании условий для усиления участия общественности в управлении образованием.
Лекция – 2 часа, семинарское занятие – 2 часа.
Тема 1.3. Мировой опыт развития общественного
участия в управлении образованием
(4 часа)
Анализ зарубежного опыта общественного участия в управлении образованием. Законодательная база государственно-общественного управления. Органы государственно-общественного управления с совещательными, наблюдательными, управленческими полномочиями.
Английский опыт создания и деятельности школьных Управляющих советов.
Условия эффективного использования зарубежного опыта с учетом особенностей российского общества и школы.
Лекция – 2 часа, практическое занятие – 2 часа.
Тема 1.4. Основные модели государственно-общественного управления
образованием и публичной отчетности на разных уровнях
управления образованием
(16 часов)
Государственно-общественное управление и общественное участие в управлении на региональном уровне. Региональный государственно-общественный совет по развитию образования: сущность, назначение, основные полномочия и области деятельности. Другие формы государственно-общественного управления на региональном уровне (региональные родительские собрания, региональные организации попечителей об образовании и др.).
Публичная отчетность региональной образовательной системы и регионального органа управления образованием.
Государственно-общественное управление и общественное участие в управлении на муниципальном уровне. Муниципальный государственно-общественный совет по развитию образования: сущность, назначение, основные полномочия и области деятельности. Другие формы государственно-общественного управления на муниципальном уровне (муниципальные родительские собрания, муниципальные организации попечителей об образовании и др.).
Публичная отчетность муниципальной образовательной системы и муниципального органа управления образованием.
Государственно-общественное управление и общественное участие в управлении на школьном уровне. Школьные управляющие советы.
Управляющий совет как новый орган государственно-общественного управления. Отличия Управляющего совета от Попечительских советов, советов школы, других органов самоуправления.
Управляющий совет как орган по преимуществу стратегического управления школы, определяющий основные перспективы ее развития.
Условия эффективного вхождения Управляющих советов в широкую школьную практику. Важность конкретного и легитимного определения полномочий Управляющего совета. Соотношение полномочий Управляющего совета и директора, администрации школы. Эксклюзивная компетенция и полномочия каждой из сторон, общие и «пересекающиеся» компетенции и полномочия. Полномочия Управляющего совета как органа стратегического управления школой.
Полномочия Управляющего совета в области содержания и организации образовательного процесса.
Полномочия Управляющего совета в сфере ресурсного, в том числе – финансового обеспечения школы.
Постепенное освоение полномочий Управляющим советом. Значение позиции администрации и педагогического коллектива школы в полноценном освоении и эффективном использовании полномочий совета.
Состав Управляющего совета школы, основные категории членов совета – представители родителей (законных представителей) обучающихся, сотрудников школы, учредителя, обучающихся на старшей ступени школы. Количественный состав совета и представительство в нем различных категорий членов, квоты. Выборы, назначение и кооптация как механизмы формирования состава Управляющего совета. Возможности и ограничения для конкретных категорий лиц по вхождению в Управляющий совет школы и по председательству в совете.
Инициирование создания Управляющего совета. Роль директора школы, инициативной группы. Внесение изменений в Устав школы.
Организация выборов в совет. Выборы «по куриям» (от родителей, сотрудников, учащихся). Предвыборная кампания. Порядок голосования.
Назначение членов Управляющего совета от учредителя.
Кооптация дополнительных членов Управляющего совета.
Регистрация совета. Общественные начала в работе Управляющего совета. Возможность компенсации расходов, понесенных членами совета при выполнении ими своих обязанностей.
Участие Управляющего совета общеобразовательного учреждения в формировании и изучении социального заказа на образование и выработке образовательной программы школы. Понятие о социальном заказе на образование. Основные заказчики на образование и характер их образовательных запросов. Организация и методы изучения (анализа и прогнозирования) социального заказа на образование и его учета при построении образовательных программ. Диалог школы и общественности по проблемам учета социальных потребностей заказчиков на образование. Проблема связи между выдвижением запросов на новое качество образования и ресурсными возможностями школы в удовлетворении таких запросов.
Участие Управляющего совета в разработке и утверждении учебного плана и образовательной программы школы. Управляющий совет и проблема индивидуализации обучения (предпрофильная подготовка и профильное обучение в школе).
Управляющий совет и уклад жизни школы.
Участие Управляющего совета в оценке работы учителей.
Участие Управляющего совета в разработке программы развития школы. Программа развития образовательных учреждений – главный стратегический план школы. Основные требования к программе развития и пути их обеспечения. Типичные ошибки в программе развития. Этапы разработки программы развития. Участие общественности в разработке и принятии программы развития школы.
Участие Управляющего совета в ресурсном обеспечении жизнедеятельности школы.
Анализ ресурсных возможностей и потребностей школы, ресурсных потоков. Создание условий для повышения инвестиционной привлекательности образовательных учреждений. Разработка механизмов и каналов привлечения дополнительных ресурсов в школу. Роль Управляющего света школы в обеспечении притока финансовых и иных ресурсов в школу.
Моделирование механизмов общественного контроля за распределением и расходованием привлеченных внебюджетных средств. Механизмы обеспечения жизнедеятельности школы необходимыми ресурсами (нормативными, финансовыми, материально-техническими, информационными и др.). Изменение в Уставе образовательного учреждения, подготовка локальных актов. Бюджетное и внебюджетное финансирование. Внебюджетные источники финансирования. Роль общественности в поиске источников ресурсного обеспечения школы и контроле за расходованием имеющихся средств. Правовое регулирование привлечения средств общественности в образование. Фандрайзинг. Добровольчество в интересах развития школы.
Ресурсное обеспечение функционирования и развития государственно-общественного управления школой.
Работа Управляющего совета школы по привлечению общественного внимания к решению задач школы, консолидация общественных усилий поддержки имиджа образовательного учреждения.
Управляющий совет школы как гарант активизации участия широкой общественности в решении проблем школы. Проведение PR-акций. Представительство интересов образовательного учреждения в органах местного самоуправления.
Участие Совета общеобразовательного учреждения в защите прав участников образовательного процесса.
Понятие о правах участников образовательного процесса. Деятельность Управляющего совета общеобразовательного учреждения по защите прав учащихся, педагогов, родителей.
Первые шаги вновь созданного Управляющего совета. Присутствие Управляющего совета в школе. Выборы Председателя и секретаря совета.
Делопроизводство и документация совета. Протоколирование заседаний совета.
Планирование работы Управляющего совета. Создание и организация работы постоянно действующих комиссий совета.
Определение (предпроектный анализ) достигнутого в образовательном учреждении (системе) уровня государственно-общественного управления.
Моделирование результатов государственно-общественного управления общим образованием. Моделирование изменений в школе, роста ее общественного престижа, расширения социальных связей и отношений как главных результатов управления.
Моделирование содержания и форм общественного участия в управлении общим образованием. Распределение полномочий и ответственности между государственной и общественной составляющими управления.
Разработка и запуск некоммерческих социально-образовательных проектов. Проектирование конкурсов, акций, инициатив.
Взаимоотношения Управляющего совета с администрацией школы. педагогическим коллективом, органами школьного самоуправления (педагогическим советом, ученическим комитетом, родительским комитетом и т.п.).