Раздел 5. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ......................................................................... 247
ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................................................................... 263
Приложение 1. Перечень законов Свердловской области, принятых в 2010 году...... 267
Приложение 2. Сведения о прохождении стадий законодательного процесса проектами законов Свердловской области, внесенными
разными субъектами права законодательной инициативы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской
области в 2010 году...................................................................................... 278
Приложение 3. Сведения о заключениях, представленных Губернатором Свердловской области, Правительством Свердловской
области, Государственно-правовым управлением
Законодательного Собрания Свердловской области,
Прокуратурой Свердловской области, Главным
управлением Министерства юстиции Российской
Федерации по Свердловской области и Экспертным советом Уральского института регионального законодательства на
проекты законов Свердловской области, внесенные в порядке
законодательной инициативы в Областную Думу
Законодательного Собрания Свердловской
области в 2010 году...................................................................................... 280
Целью настоящего Доклада является системный анализ состояния законодательства Свердловской области в 2010 году, а также выработка предложений по совершенствованию законодательства Свердловской области.
Объектом анализа в Докладе являются:
1) законодательство Свердловской области в целом и отдельные нормативные правовые акты Свердловской области, в том числе:
Устав Свердловской области;
законы Свердловской области;
постановления палат Законодательного Собрания Свердловской области, а именно постановления Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, постановления Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, совместные постановления палат Законодательного Собрания Свердловской области;
указы Губернатора Свердловской области;
постановления Правительства Свердловской области;
нормативные правовые акты областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
нормативные правовые акты иных государственных органов Свердловской области;
2) осуществление палатами Законодательного Собрания Свердловской области контроля за соблюдением и исполнением законов Свердловской области и постановлений палат Законодательного Собрания Свердловской области, в том числе направленного на совершенствование законодательства Свердловской области;
3) рассмотрение судами обращений по вопросам соответствия законов Свердловской области федеральному законодательству;
4) рассмотрение Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области протестов прокурора Свердловской области на законы Свердловской области.
Основное внимание в Докладе уделяется анализу законов Свердловской области, принятых в 2010 году.
В 2010 году был принят Устав Свердловской области и 126 законов Свердловской области, из них:
23 закона Свердловской области с неопределенным сроком действия, имеющих самостоятельное значение;
6 законов Свердловской области с определенным сроком действия, имеющих самостоятельное значение;
97 законов, вносящих изменения в законы Свердловской области.
Перечень законов Свердловской области, принятых в 2010 году, приведен в приложении 1 к Докладу.
В порядке законодательной инициативы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области в 2010 году вносились проекты законов Свердловской области следующими субъектами права законодательной инициативы:
1) Губернатором Свердловской области – 14 проектов законов Свердловской области;
2) Правительством Свердловской области – 63 проекта законов Свердловской области;
3) депутатами палат Законодательного Собрания Свердловской области – 92 проекта законов Свердловской области, из них:
депутатами Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области – 87 проектов законов Свердловской области;
депутатами Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области – 2 проекта законов Свердловской области;
депутатами Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области – 3 проекта законов Свердловской области;
4) прокурором Свердловской области – 2 проекта законов Свердловской области;
5) Свердловским областным судом – 1 проект закона Свердловской области;
6) органами местного самоуправления, муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области – 8 проектов законов Свердловской области.
Сведения о прохождении проектами законов Свердловской области, внесенными разными субъектами права законодательной инициативы, стадий законодательного процесса приведены в приложении 2 к Докладу.
В процессе рассмотрения проектов законов Свердловской области, внесенных в порядке законодательной инициативы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области в 2010 году, проводилась их экспертиза Губернатором Свердловской области, Правительством Свердловской области, Государственно-правовым управлением Законодательного Собрания Свердловской области, Прокуратурой Свердловской области, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области и Экспертным советом Уральского института регионального законодательства. По результатам этой экспертизы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области были направлены заключения:
1) Губернатором Свердловской области – 40 заключений;
2) Правительством Свердловской области – 53 заключения;
3) Государственно-правовым управлением Законодательного Собрания Свердловской области – 139 заключений;
4) Прокуратурой Свердловской области – 121 заключение;
5) Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области – 133 заключения;
6) Экспертным советом Уральского института регионального законодательства – 137 заключений.
Сведения о количестве заключений с замечаниями, количестве заключений, в которых отмечается наличие коррупциогенных факторов, количестве заключений, содержавших замечания, которые были учтены при принятии или отклонении проектов законов Свердловской области, приведены в приложении 3 к Докладу.
В 2010 году Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области принято 635 постановлений, в том числе 6 нормативного характера, палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области – 122 постановления. Также в 2010 году принято 19 совместных постановлений палат Законодательного Собрания Свердловской области.
Губернатором Свердловской области в 2010 году было принято 1398 указов.
В 2010 году Правительством Свердловской области принято 1956 постановлений.
Глава 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОМ УСТРОЙСТВЕ И ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Давая характеристику развитию уставного регулирования статуса Свердловской области, 2010 год можно условно разделить на два основных этапа. Первый характеризуется внесением изменений в Устав Свердловской области, принятый Областным законом от 5 декабря 1994 года № 13-ОЗ «Об Уставе Свердловской области», второй связан с деятельностью по подготовке к проведению уставной реформы в Свердловской области, завершившейся принятием Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года.
В течение 2010 года в Устав Свердловской области, принятый Областным законом «Об Уставе Свердловской области», были внесены изменения Законами Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 13-ОЗ «О внесении изменений в Устав Свердловской области» и от 10 июня 2010 года № 39-ОЗ «О внесении изменений в Устав Свердловской области». Внесение данных изменений было обусловлено необходимостью приведения данного Устава в соответствие с федеральными законами.
В частности, пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако в подпункте «д» статьи 31 Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области», было предусмотрено полномочие Законодательного Собрания Свердловской области по утверждению долгосрочных государственных целевых программ Свердловской области.
В подпункте «а» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» указаны полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
В пункте 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября
2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено полномочие высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.