Несоответствие Законов Свердловской области «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области социального использования», «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области коммерческого использования» и «Об управлении государственным специализированным жилищным фондом Свердловской области» возникло в связи с:
1) принятием Федерального закона от 17 декабря 2009 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам в границах (а не в черте, как было предусмотрено ранее) соответствующего населенного пункта;
2) принятием Федерального закона от 4 мая 2010 года № 70-ФЗ «О внесении изменения в статью 104 Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым служебные жилые помещения предоставляются гражданам как в виде отдельной квартиры, так и в виде жилого дома.
На приведение названых законов в соответствие с указанными выше изменениями федерального законодательства направлены соответственно Закон Свердловской области от 26 апреля 2010 года № 18-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области, регулирующие жилищные отношения и отношения, связанные с управлением государственным жилищным фондом Свердловской области» и Закон Свердловской области от 15 июля 2010 года № 69-ОЗ «О внесении изменений в отдельные Законы Свердловской области, регулирующие жилищные отношения и отношения, связанные с управлением государственным жилищным фондом Свердловской области».
Следует заметить, что некоторые особенности юридической техники, с использованием которой были разработаны Законы Свердловской области «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области социального использования», «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области коммерческого использования» и «Об управлении государственным специализированным жилищным фондом Свердловской области» существенно усложняют как внесение в изменений в эти законы, так и их применение. Среди таких особенностей необходимо отметить следующие:
1) использование громоздких формулировок;
2) чрезмерная для закона детализация правового регулирования;
3) казуистичность правовых норм.
Несоответствие Закона Свердловской области «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области социального использования», в котором предусмотрено, что положения, устанавливающие полномочие уполномоченного органа по управлению государственным казенным имуществом Свердловской области по рассмотрению заявлений о приватизации жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, поданных гражданами, проживающими в жилых помещениях этого фонда, заключению договоров о передаче в собственность граждан жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, принятию решений об отказе в приватизации жилого помещения государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования в случаях, предусмотренных федеральным законом, и устанавливающие, что жилые помещения государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования исключаются из этого фонда в случае, если в порядке, установленном федеральном законом, осуществлена приватизация жилого помещения государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, применяются до 1 марта 2010 года, вызвано вступлением в силу с 15 февраля 2010 года Федерального закона от 1 февраля 2010 года № 4-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», направленного на продление действия Федерального закона от 11 августа 1994 года № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» с 1 марта 2010 года до 1 марта 2013 года. В целях приведения Закона Свердловской области «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области социального использования» в соответствие с федеральным законодательством в части продления соответствующего срока был принят Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 7-ОЗ «О внесении изменения в пункт 4 статьи 19 Закона Свердловской области «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области социального использования».
На развитие законодательства Свердловской области в сфере управления государственной собственностью Свердловской области в 2010 году существенное влияние оказало принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», которым изменяется правовой статус бюджетных и автономных учреждений, в том числе финансовое обеспечение деятельности указанного вида учреждений, и создается новый тип государственных учреждений – казенные учреждения. Кроме того, данным Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон от 21 июля 2005 года
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которым бюджетные учреждения относятся не к государственным, а к иным заказчикам при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; их нужды именуются не государственными нуждами, а нуждами бюджетных учреждений.
В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» были приняты:
1) Закон Свердловской области от 13 ноября 2010 года № 88-ОЗ «О внесении изменений в Областной закон «Об управлении государственной собственностью Свердловской области», предусматривающий внесение изменений, касающихся создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных казенных учреждений Свердловской области, государственных бюджетных учреждений Свердловской области и государственных автономных учреждений Свердловской области, назначения руководителей и утверждения уставов таких учреждений, распоряжения имуществом, находящимся у таких учреждений на праве оперативного управления, а также особенностей правового положения государственных бюджетных учреждений Свердловской области и государственных казенных учреждений Свердловской области в период с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года, вступивший в силу с 1 января 2011 года;
2) Закон Свердловской области от 23 декабря 2010 года № 113-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О государственной казне Свердловской области», вступивший в силу с 1 января 2011 года. Указанным Законом Свердловской области:
– признаны утратившими силу нормы, устанавливающие полномочия Губернатора Свердловской области, Законодательного Собрания Свердловской области по принятию решений о создании государственных бюджетных учреждений Свердловской области, имеющих особое значение для экономического, социального, культурного и научного развития Свердловской области, за исключением решений о создании таких государственных бюджетных учреждений Свердловской области путем изменения типа существующих государственных автономных учреждений Свердловской области, по принятию решений о ликвидации государственных бюджетных учреждений Свердловской области, созданных на основании их решений;
– предусмотрено, что Губернатор Свердловской области (а не Законодательное Собрание Свердловской области и Губернатор Свердловской области, как было предусмотрено ранее) принимает решения о приобретении имущества в государственную казну Свердловской области на основе заключений Правительства Свердловской области;
– полномочия по ремонту и эксплуатации государственного казенного имущества Свердловской области закреплены за специально создаваемыми государственными казенными (а не бюджетными, как было предусмотрено ранее) учреждениями Свердловской области, не относящимися к числу областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
– уточнен ряд формулировок, в которых перечисляются виды государственных учреждений Свердловской области вместо указания общего для них термина «областные государственные учреждения»;
3) Закон Свердловской области от 27 декабря 2010 года № 117-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области, регулирующие жилищные отношения и отношения в сфере управления государственным жилищным фондом Свердловской области», предусматривающий внесение изменений в Законы Свердловской области «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области коммерческого использования» и «Об управлении государственным специализированным жилищным фондом Свердловской области», вступивший в силу с 1 января 2011 года, за исключением отдельных норм, вступающих в силу с 1 января 2012 года.
В целях совершенствования законодательства Свердловской области в сфере управления государственной собственностью Свердловской области Законом Свердловской области от 26 ноября 2010 года № 102-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области в связи с принятием Законов Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Свердловской области» и «Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области» внесены изменения в приложение 2 «Перечень видов имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Свердловской области, государственных гражданских служащих Свердловской области, работников государственных унитарных предприятий Свердловской области и работников государственных учреждений Свердловской области» к Закону Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 217-ОЗ «Об утверждении перечней видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области по предметам ведения Свердловской области, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Свердловской области, государственных гражданских служащих Свердловской области, работников государственных унитарных предприятий Свердловской области и работников государственных учреждений Свердловской области». Указанные изменения были направлены на: