1. создающие условия для осуществления МСУ (формирование законодательной базы о местном самоуправлении; установление обязанности выплаты компенсации МСУ расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; разработка государственных образовательных стандартов и организация подготовки и повышения квалификации кадров муниципальных образований и т.д.);
2. направленные на недопущение или пресечение деятельности, препятствующей осуществлению МСУ (установление ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов; установление запрета на ограничение законных прав МСУ; возможность обращения в суд, а также в прокуратуру по вопросам незаконности решений и действий (бездействия) органов МСУ (их должностных лиц));
3. обеспечивающие право МСУ защищать свои интересы (право МСУ на судебную защиту и защиту системой прокуратуры; право обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и органов МСУ, обращения в прокуратуру; право населения муниципального образования на отзыв выборных лиц МСУ).
Законность в организации и осуществлении МСУ
МСУ – власть подзаконная. На обязанность соблюдения органами МСУ Конституции России и законов указывает ст. 15 Конституции РФ.
Формы обеспечения законности в деятельности органов МСУ и их должностных лиц – это выполнение норм действующего законодательства, действие строго в рамках своих полномочий, доступность к информации о деятельности органов МСУ, обязанность решать возникающие проблемы населения, неукоснительно соблюдать Устав муниципального образования и т.д.
Конституцией РФ (ст. 46, 52) установлены возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов МСУ, а также государственная гарантия защиты от злоупотребления властью.
ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" определено, что устав муниципального образования (акт, обладающий высшей юридической силой в системе нормативных правовых актов муниципального образования) вступает в силу после его государственной регистрации. Государственная регистрация в данном случае является элементом государственного контроля.
В законодательстве предусмотрены также механизмы принуждения органов МСУ и их должностных лиц к соблюдению требования законности.
Ответственность органов и должностных лиц МСУ
Действующим законодательством ответственность коллегиальных органов МСУ перед населением не предусматривается. Население не вправе распустить представительный орган МСУ, однако вправе отозвать отдельных депутатов, иных выборных лиц.
Статус выборных лиц МСУ – выборных должностных лиц, депутатов, иных выборных лиц (как и представителей других уровней публичной власти) - носит двойственный характер. Обслуживаемым субъектом для выборных лиц является народ, их избравший. Но выборные лица являются не только "слугами народа", но и его представителями, выразителями его интересов, ведь именно для этого их и избирают. Таким образом, выборные лица сочетают в себе полномочия как обслуживающего, так и обслуживаемого субъектов.
Соответственно, выборные лица должны нести ответственность и как лица, занимающиеся обслуживанием населения, и как руководители населения муниципального образования.
Как лица, занимающиеся обслуживанием населения муниципального образования, выборные лица могут нести ответственность за решение вопросов местного значения в формах, максимально отвечающих интересам населения, за исполнение своих предвыборных обязательств, за результаты работы с обращениями населения.
Как руководители муниципального образования выборные лица могут нести ответственность за соответствие своей деятельности требованиям законодательства и устава муниципального образования, за результаты взаимодействия с руководством иных муниципальных образований, с органами государственной власти.
При ненадлежащем исполнении своих функций выборными лицами МСУ население может применить к ним следующие меры воздействия:
отзыв соответствующего лица населением;
отказ в доверии на очередных муниципальных выборах;
обращение в суд в целях признания актов органов МСУ незаконными;
обращение в органы государственной власти субъекта РФ с предложением о роспуске представительного органа МСУ, отрешении от должности главы муниципального образования;
критика в рамках публичных слушаний, иных публичных мероприятий, а также в СМИ.
15. (кратко) Общие принципы МСУ: понятие, содержание и правовое регулирование
Общие принципы МСУ – закрепленные КРФ, ФЗ, обусловленные природой МСУ коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами, и обязательные для органов государственной власти РФ и субъектов РФ, муниципальных образований. Общие принципы МСУ:
· предопределяют единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории РФ;
· помогают уяснить сущность МСУ, его отличительные черты и признаки; являются критерием оценки действующей системы МСУ;
· способствуют сохранению преемственности в развитии институтов МСУ; служат обеспечению прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Реализация принципов МСУ обеспечивается их правовым закреплением в законодательстве, уставах МО и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.
Установление общих принципов организации МСУ относится к предметам ведения РФ и ее субъектов.
Общие правовые принципы организации МСУ:
· приоритет общепризнанных принципов и норм м/н права, м/н договоров в области МСУ по отношению к законодательству о МСУ; допустимость изменения общих принципов организации МСУ, установленных законом, путем изменений и дополнений в него; осуществление правового регулирования вопросов организации МСУ органами государственной власти субъектов РФ в случаях и порядке, установленных законом; обязательность МПА на всей территории МО; высшая юридическая сила устава МО и решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), в системе МПА;
· судебная защита прав МСУ.
Общие территориальные принципы организации МСУ:
· осуществление МСУ на всей территории РФ;
· установление и изменение границ территорий МО законами субъектов РФ с учетом требований ФЗ 2003 года; преобразование МО законами субъектов РФ в соответствии с ФЗ 2003 года;
· разграничение территории субъекта между поселениями.
Общие организационные принципы организации МСУ:
· органы МСУ не входят в систему органов государственной власти;
· органы МСУ избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом МСУ;
· структура органов МСУ определяется МО самостоятельно с учетом требований ФЗ 2003 г.;
· структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации;
· органы МСУ наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
Общие экономические принципы организации МСУ:
· признание и защита муниципальной собственности;
· самостоятельность управления органами МСУ муниципальной собственностью, установления и исполнения местного бюджета;
· наличие у каждого МО собственного бюджета;
· нахождение в собственности МО имущества, предназначенного для решения стоящих перед ними вопросов;
· недопустимость определения ФЗ и законами субъектов РФ объемов расходов за счет средств местных бюджетов.
Общие принципы организации МСУ:
1) самостоятельность решения населением вопросов местного значения (самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы МСУ; реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности МСУ; муниципальное законодательство запрещает органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов МСУ; самостоятельность МО гарантируется нормами МуП в пределах их полномочий);
2) организационное обособление МСУ, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций (органы МСУ не входят в систему органов государственной власти; обеспечение возможности МО самим определять свои внутренние административные структуры, отвечающие местным потребностям и обеспечивающими эффективное управление);
3) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан (приоритет представительных органов в нормативном регулировании по предметам ведения МО обеспечивается его правом осуществлять контроль за деятельностью иных органов и должностных лиц МСУ; реализация данного принципа создает необходимые условия и предпосылки для осуществления эффективного контроля населения за деятельностью выборных и иных органов МСУ, гарантирует непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения);
4) соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям (финансовые средства органов МСУ должны быть соразмерны предоставленным им полномочиям; муниципальная собственность; финансовая самостоятельность – законодательное закрепление собственных доходов местных бюджетов; реформа МСУ призвана обеспечить сбалансированность местных бюджетов на основе укрепления доходной базы, обеспечения их самостоятельности);