руководство местной администрации осуществляется ее главой на принципах единоначалия;
конкурсный порядок замещения должности главы местной администрации, назначаемого на эту должность по контракту;
депутату, члену выборного органа МСУ, выборному должностному лицу МСУ обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий;
выборные должностные лица МСУ могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе (не более 10% депутатов в соответствии с ФЗ 2003 и уставом МО);
органы МСУ, наделяемые правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций (подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц);
финансирование расходов на содержание органов МСУ осуществляется за счет собственных доходов бюджетов МО.
40. Структура органов МСУ: понятие, порядок ее определение и правовое закрепление
Органы МСУ – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (не являются составной частью государственного механизма управления).
Структура органов МСУ – конкретный перечень выборных органов, избираемых непосредственно населением, и образуемых представительным органом МО иных органов МСУ, наделяемых собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также принципы их формирования и взаимодействия.
ФЗ 2003 установил:
1) Требование обязательного наличия в структуре органов МСУ (представительного органа МО, главы МО, местной администрации (допускаются исключения)).
2) Возможность включения в структуру органов МСУ также других органов и должностных лиц МСУ (контрольный орган (формируется непосредственно населением или представительным органом); глава местной администрации (назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса)).
Избирательная комиссия МО не входит в структуру органов МСУ (муниципальный орган, обеспечивающий подготовку и организацию голосования населения МО, решающего путем прямого волеизъявления вопросы, отнесенные к ведению МО).
3) Положения, определяющие порядок решения вопроса об определении структуры органов МСУ в случае преобразования МО (принимается населением на местном референдуме или представительным органом МСУ) (структура МСУ закрепляется в уставе МО).
Назначение и обеспечение проведения местного референдума по вопросу определения структуры органов МСУ осуществляется органом государственной власти субъекта РФ при наличии инициативы жителей вновь образованного МО (инициативная группа – не менее 3% от численности избирателей МО).
Выдвижение инициативы (сбор подписей граждан и представления подписных листов в избирательную комиссию субъекта РФ, которая проверяет подлинность подписей и назначает дату проведения местного референдума).
В решении о структуре органов МСУ МО, принимаемом на местном референдуме, устанавливаются (структура (перечень) и наименования органов МСУ; порядок избрания и полномочия главы МО).
Изменение структуры органов МСУ осуществляется путем внесения изменений в устав МО.
Решение представительного органа МО об изменении структуры органов МСУ вступает в силу по истечении срока полномочий представительного органа МО, принявшего указанное решение.
В уставах МО также определяются:
1) порядок формирования, наименование, подотчетность и подконтрольность органов и должностных лиц МСУ;
2) срок полномочий представительного органа МО, депутатов, членов иных выборных органов, выборных должностных лиц, основания и порядок прекращения их полномочий;
3) регламентация муниципальной службы;
4) виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу МПА;
5) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения.
41. Представительные органы МСУ: понятие, порядок работы, компетенция, акты
Представительный орган – выборный орган МСУ, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Элементы правового статуса представительного органа:
1) наличие представительного органа является обязательным (ст. 14 п.2) и только в отдельных поселениях, имеющих небольшую численность, представительный орган может не создаваться, но в этом случае его непосредственно жители через собрания, сходы, конференции (ст. 15 п.6).
2) представительный орган не входит в систему органов государственной власти, что является конституционной гарантией невмешательства государства в его компетенцию.
3) Представительный орган является органом первичным, поскольку не создается никакими другими органами.
4) По объему властных полномочий представительный орган является органом местной власти, его полномочия распространяются только в границах территории, на которой он функционирует.
5) По широте компетенции это орган общей компетенции. Под широтой компетенции понимается тот круг вопросов, который полномочен решать какой-либо орган.
6) По принципу разделения властей это правоустанавливающий орган, поскольку он наделен правом принимать общеобязательные правила (местные законы).
7) По способу организации и принятию решений это орган коллегиальный (ст. 15 п. 5). Коллегиальность: представительный орган работает в форме заседания, должно быть определенное количество депутатов для принятия решений. Кворум- необходимое количество депутатов.
8) Представительному органу подконтрольна деятельность всех других органов и должностных лиц МСУ, а также подотчетен глава муниципального образования.
Представительный орган правом законодательной инициативы в законодательный орган субъекта федерации – это гарантия МСУ. Представительный орган должен выражать волю населения.
В уставах МО, регламентах их представительных органов, положениях и других МПА устанавливаются (наименование, порядок формирования, срок полномочий и внутреннее строение представительных органов, порядок формирования их рабочих органов и должностных лиц, депутатских объединений, порядок осуществления представительными органами своих полномочий, основные правила и процедуры их работы, другие вопросы их организации и деятельности).
1) Наименование представительного органа (устанавливается законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций – думы, советы народных депутатов, земские собрания, муниципальные собрания, представительные собрания, советы).
2) Порядок формирования представительных органов (определяется уставом МО с учетом требований законодательства о МСУ):
– Европейская хартия МСУ – представительные органы МСУ должны состоять из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования;
– ФЗ 2003 – депутаты представительных органов избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
– допускается возможность формирования данного органа путем вхождения в него глав поселений, находящихся на территории муниципального района и избрания представительными органами поселений депутатов из своего состава;
– МО определяют избирательную систему, применяемую на выборах (в соответствии с избирательным законодательством).
3) Срок полномочий представительного органа (не может быть менее 2 лет и более 5 лет).
Его полномочия могут быть прекращены досрочно в случаях (наступления ответственности перед государством; принятия решения о самороспуске; вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов; преобразования МО).
При досрочном прекращении полномочий представительного органа:
– состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно (не позднее 3 месяцев проводятся досрочные муниципальные выборы);
– сформированного иным путем (представительные органы поселений обязаны в течение месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов).
4) Представительный орган МО – юридическое лицо (действует на основании общих для организаций данного вида положений в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям; основание для государственной регистрации – устав МО) (представительный орган поселения с численностью менее 1000 человек, в котором глава МО может быть председателем представительного органа и главой местной администрации, может не наделяться правами юридического лица).
Расходы на обеспечение деятельности представительного органа МО предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.