Органом власти района являлась районная управа, в состав которой входили районное собрание (представительный орган) и администрация района, возглавляемые главой управы (глава управы избирался районным собранием по представлению мэра) (районные управы осуществляли некоторые функции МСУ, но ими не являлись).
ФЗ 2003 установил особенности организации МСУ на внутригородских территориях городов федерального значения (основная особенность – необходимость сохранения единства городского хозяйства).
Законами городов федерального значения определяются: перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских образований (источники доходов местного значения, не отнесенные указанными законами к источникам доходов внутригородских МО, зачисляются в бюджеты городов федерального значения); состав муниципального имущества внутригородских МО.
МСУ в Москве осуществляется в границах внутригородских МО, создаваемых на территории районов голода.
Органы МСУ внутригородского МО:
представительный орган МСУ (муниципальное собрание; избирается жителями МО; численный состав определяется уставом МО (не менее 10 человек));
исполнительно-распорядительный орган (муниципалитет (местная администрация));
глава МО (руководитель МО; избирается муниципальным собранием из своего состава или непосредственно населением; может осуществлять полномочия председателя муниципального собрания, руководителя муниципалитета);
возможно введение должности руководителя муниципалитета (в этом случае он назначается на свою должность);
муниципальное собрание вправе создавать организационно и функционально независимый орган муниципального финансового контроля.
В ведении внутригородских МО находятся:
1) вопросы местного значения, устанавливаемы законом г. Москвы (принятие планов и программ развития МО; утверждение положения о бюджетном процессе и местного бюджета, его исполнение и отчет об это; установление порядка владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и др.);
2) органам МСУ внутригородских МО могут передаваться отдельные государственные полномочия.
Муниципальная собственность внутригородских МО (средства местных бюджетов; имущество органов МСУ; муниципальные предприятия и учреждения; другое имущество, необходимое для удовлетворения потребностей жителей МО).
Доходы местного бюджета формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.
Постановление Правительства Москвы от 21.09.2004 «О городской целевой программе государственной поддержки развития МСУ в городе Москве на 2005 – 2007 годы» (совершенствование правовых, финансово-экономических основ организации МСУ; оказание им организационной и методической помощи; информационное и кадровое обеспечение).
Особенности организации МСУ в районах г. Москвы (на внутригородской территории) – в районах города наряду с органами МСУ действуют территориальные органы исполнительной власти города (управы районов города).
Управа района – территориальный орган исполнительной власти, подведомственный Правительству Москвы (оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект административного округа в пределах своих полномочий) (в ведении управы могут находиться ГУП, организации; глава управы назначается и освобождается от должности Правительством Москвы по представлению префекта, согласованному с заместителем мэра (назначается на срок полномочий мэра); несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управу задач и осуществление своих полномочий; управа – юридическое лицо).
52. Особенности организации МСУ в закрытых административно-территориальных образованиях
Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»
Закрытым административно-территориальным образованием является территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Особенности организации МСУ в закрытом административно-территориальном образовании:
решение о создании закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ по предложению Правительства России, согласованному с соответствующим субъектом РФ;
закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности, границ и земель, определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении закрытого административно-территориального образования, обеспечения особого режима. Решение по этим вопросам принимается Правительством РФ;
в отношении территории закрытого административно-территориального образования Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" обладает приоритетом по отношению к нормам иного законодательства о местном самоуправлении;
в бюджет закрытого административно-территориального образования зачисляются все налоги и сборы, полученные с этой территории. Правительство России принимает решения о покрытии дефицита бюджета закрытого административно-территориального образования;
земли административно-территориального образования находятся в ведении муниципального образования, за исключением земель федеральной собственности;
ограничение участия граждан в приватизации государственного или муниципального имущества (участвуют только те, кто постоянно там проживает и зарегистрирован);
полномочия закрытых административно-территориальных образований несколько расширены, по сравнению с обычным муниципальным образованием, в сфере обеспечения безопасности граждан, чрезвычайных ситуаций, соблюдения особого режима территорий, участия в режимном процессе (пропуск) и т.п.
В соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" закрытое административно-территориальное образование в обязательном порядке наделяется статусом городского округа.
53. Особенности организации МСУ в наукоградах
ФЗ «О статусе наукограда» от 07.04.1999 №70-ФЗ;
Постановление правительства РФ «Об утверждении порядка предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов РФ» от 25.11.2004 №682;
Государство гарантирует осуществление населением МСУ на всей территории РФ. В таком положении МСУ является равноправным субъектом отношений с органами государственной власти. Поэтому некоторые государственные полномочия могут передаваться органам МСУ на основе договоров (соглашений) публично-правового характера.
Например, принятие совместного решения органов государственной власти субъекта РФ и муниципалитета о строительстве дороги, телефонизации или о создании какой-либо инфраструктуры, необходимой и для населения муниципального образования, и для субъекта РФ в рамках региональной целевой программы, может фиксироваться в соглашении о совместном выполнении указанной программы.
Наукоград – МО, имеющее высокий научно-технический потенциал с градообразующим научно-производственным комплексом.
Научно-производственный комплекс наукограда – совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ.
Установление и изменение границ наукограда осуществляется в порядке, определенном законом субъекта РФ.
Критерии присвоения МО статуса наукограда (МО, претендующее на это, должно иметь научно-технический комплекс, расположенный на территории данного МО; этот комплекс должен быть градообразующим и отвечать критериям численности работающих (не менее 15% численности работающих на территории МО)).
Статус наукограда присваивается МО Правительством РФ с установлением срока этого статуса (предложение о присвоении статуса вносится в Минобрнауки РФ главой МО по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ) (орган МСУ несет ответственность за достоверность информации, предоставленной вместе с предложением).
При присвоении МО статуса наукограда Правительство РФ утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности (присвоение данного статуса не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организации научно-производственного комплекса наукограда).