Заметна дифференциация молодежи и в связи с региональным фактором, который в России непосредственно коррелирует с уровнем благосостояния населения. Структура занятости в сельских регионах существенно уступает по качественным характеристикам занятости молодежи в городе. При этом, чем крупнее город, тем структура лучше. Исключение составляют Москва и Санкт-Петербург, где за счет большей доли работающих подростков расслоение в молодежной среде выше. Отсюда неравенство жизненного старта молодежи и социальная предопределенность его направленности.
Расслоение молодежи по уровню жизни, таким образом, усиливает необходимость дифференцированного подхода в реализации молодежной политики с учетом рассмотренных стратификационных оснований.
5.3. Занятость молодежи и молодежная безработица: состояние и структура
Коренные социально-экономические преобразования в стране непосредственно отражаются на структуре занятости молодежи.
Общая численность занятого населения, по данным выборочных исследований по проблемам занятости в 2001 году, снизилась по сравнению с 1992 г. (на 6404 тыс. человек), но в 2000 и 2001 году наблюдается рост численности занятых.
Как видно из таблицы 24, доля молодежи в структуре занятого населения России остается относительно стабильной. Однако для ряда субъектов Российской Федерации в последние годы характерна позитивная динамика по этому показателю. Так, по данным информационно-аналитического доклада, доля работающих молодых людей в Самарской области в 2000 году, по сравнению с 1998 годом, возросла на 4,2%, опередив темпы роста занятости среди населения в целом. Динамика молодежной занятости в области с 1996 года обнаруживает некоторую стабилизацию и относительно успешную адаптацию молодежи к новым социально-экономическим условиям.
Таблица 24
Занятость молодежи в 1992–2001 гг. (в тыс. чел.)
| Годы | Всего занято в экономике | Из них в возрасте, лет | Всего занято среди молодежи | |||
| до 20 | 20-24 | 25-29 | абсолютное число | в % | ||
| 1992 октябрь | 71068 | 2543 | 6855 | 8505 | 17903 | 25,2 |
| 1995 октябрь | 64149 | 1847 | 6807 | 7362 | 16016 | 25,0 |
| 1997 октябрь | 60021 | 1050 | 6011 | 7042 | 14103 | 23,5 |
| 1999 ноябрь | 63082 | 1428 | 5956 | 7468 | 14852 | 23,5 |
| 2000 ноябрь | 64465 | 1186 | 6115 | 7851 | 15152 | 23,5 |
| 2001 ноябрь | 64664 | 1334 | 6221 | 8079 | 15634 | 24,2 |
Структурные преобразования производства, кризис государственного сектора в значительной мере способствовали перераспределению ориентации и трудоустройства молодежи.
Как свидетельствуют данные исследований, включенность молодежи в материальное производство имеет тенденцию к сокращению. Если в 1990 году в различных отраслях данной сферы было занято 80% работающей молодежи, в 1994 году – чуть больше 60%, то в 2000 году лишь 45%.
Многие десятилетия госсектор в России являлся основным каналом интеграции молодежи в сферу труда и материального производства. К началу XXI века он практически утратил эту роль. При наличии возможностей выбора лишь 30% молодежи, занятой в материальном производстве, предпочли бы работу на государственном предприятии или в учреждении. Однако с учетом того, что в материальном производстве сосредоточен основной экономический потенциал страны, повышение доверия к обозначенным предприятиям является важным фактором воспроизводства материального благосостояния общества.
В крупных городах России отраслевая структура молодежной занятости имеет свою специфику, существенно отличающуюся от отраслевой структуры занятости населения в целом. Наибольший удельный вес в составе занятой молодежи имеют работающие в сфере бизнеса, обслуживания и торговли (свыше 30%), далее – работающие в промышленности и группе отраслей строительства, транспорта, связи (до 20%), и уже затем – в бюджетной сфере – до 16%.
Для значительной части молодежи предпочтительными оказываются престижные отрасли и сферы деятельности. Приоритетность в данном случае согласуется с уровнем оплаты труда. Предпочтения выстраиваются следующим образом: финансовая и банковская сферы, предпринимательство, юриспруденция, охранная служба, сфера торговли и посреднических услуг, экономисты и менеджеры, врачи, учителя и менее всего – сфера культуры, сельское хозяйство, социальная работа.
Одновременно расширяется сфера занятости молодежи в негосударственном секторе. К 2001 году эта тенденция сохраняется даже несмотря на нестабильную занятость, высокую текучесть, отсутствие гарантированных условий совмещения труда и профессионального образования, на преобладание неквалифицированных работ, т.е. условия, фактически способствующие деградации трудового потенциала молодых. Таким образом, уменьшение удельного веса молодых работников в государственном секторе, отток их в коммерческую сеть, в систему малого бизнеса делает нестабильным и низким социальный статус молодых в сфере занятости.
В сфере занятости в России в наименьшей степени представлена возрастная группа 16-17 летних граждан. До четверти от всех работающих молодых людей составляют 18-19-летние, максимальное число имеющих полную занятость приходится на лиц в возрасте от 25 до 29 лет – практически три четверти.
В 2000 году сохранялась тенденция роста числа несовершеннолетних, занятых в экономике. По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, проводимых Госкомстатом России, в 2000 году работающих в возрасте 15-17 лет на 6,2% выше, чем в 1999 году. По структуре занятости большинство несовершеннолетних стабильно занято в сельском хозяйстве (61,8%), промышленности (14,5%), торговле и общественном питании (7,2%).
Растет число несовершеннолетних, обращающихся в органы государственной службы занятости. Это свидетельство усиления потребности данной группы молодежи в трудовой занятости. Вместе с тем, в 2000 году значительно сокращено финансирование занятости несовершеннолетних и молодежи. Число безработных в возрасте 16-17 лет в 2000 году составило 23,3 тыс. человек или 2% от общего числа безработных. Названная возрастная группа менее всего конкурентоспособна на рынке труда.
В подавляющем большинстве случаев несовершеннолетние трудоустраиваются на условиях временной занятости. Органами службы занятости осуществляется организация временной занятости молодых граждан в возрасте от 14 до 17 лет в период каникул и в свободное время в рамках различных программ содействия временной занятости несовершеннолетних. Наиболее активно эта работа осуществляется в Пермской, Кемеровской, Нижегородской, Кировской и Ростовской областях.
В 2001 году финансирование специальных программ по организации временных рабочих мест для молодежи осуществляется неритмично, что существенно затруднило решение задач.
В последние годы квотирование рабочих мест осуществлялось для обеспечения дополнительных гарантий занятости лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. В 2000 году было трудоустроено 22 тыс. таких граждан.
В целях предупреждения молодежной безработицы в 2000 году Минобразованием России совместно с Минтрудом России разработана и утверждена Межведомственная программа содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования. Ее реализация намечена на период 2000-2004 гг.
По данным исследований научных подразделений РАМН, среди учащихся в 2000 году широко распространено совмещение учебы с трудовой занятостью. Подрабатывают до 25% учащихся, хотя потребность в подработке у них гораздо выше (более 40% опрошенных). Учащиеся трудятся чаще в коммерческих организациях, чем в государственных. Подростки, нуждающиеся в работе, в основном происходят из семей рабочих и служащих, занятых в бюджетной сфере, из неполных семей. 15-16-летние граждане, оценивая свою работу, отмечают тяжелые условия труда (более 30%), высокое нервное напряжение, неблагоприятный психологический климат на работе, большую продолжительность рабочего дня и низкую заработную плату.
Анализ здоровья юношей и девушек, обучающихся в ПТУ, сопоставление полученных данных с действующим "Перечнем медицинских противопоказаний к работе и производственному обучению" свидетельствует о том, что от 12,1% до 28,6% учащихся имеют ограничения при дальнейшем трудоустройстве из-за возможного ухудшения здоровья при названных условиях труда.
Молодежь, насчитывая 25% всего населения и представляя треть трудоспособного населения, в 2001 году, по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, составила около 39% от общего числа учтенных статистикой безработных (таблица 25). В региональном разрезе доля безработной молодежи и того выше. По данным, полученным на основе выборочных социологических опросов, в Северокавказском регионе молодежная безработица доходит до 60% и имеет тенденцию роста.