Определяется и специфическое направление деятельности государства – молодежная политика. Спустя годы, уже можно выделить наличие исторических этапов в эволюции молодежной политики, связанных с изменениями взаимоотношений "взрослого общества" и молодежи как специфической группы в структуре населения, находящейся в состоянии активной социализации, воспитания и образования.
Эволюция молодежной политики в зарубежных странах
| Временные периоды | |||||
| Составля-ющие молодежной политики | 50-е годы | 60-е годы | 70-е годы | 80-е годы – середина 90-х годов | С конца 90-х годов – до 2010 года |
| Отношение общества и государства к молодежи, символы | "Естественный патерна-лизм" | "Молодежь – Страшная угроза" (Драма поколений) | "Молодежь – Большая надежда" | "Молодежь – это просто Молодежь" | "Молодежь – это Мы" |
| Типы подхода к взаимоот-ношениям молодежи и общества | Консервативный | Неоконсер-вативный | Начало декратиза-ции отношений | Демократи-ческий | Планетар-ный |
| МП как специфиче-ская деятель-ность государства | Отсутству-ет | Почти отсутствует | Возникает и развивается | Постепен-ное свертыва-ние МП в отдельных странах и регионах | Развитие МП на новых принципах |
| Научно-информационное обеспече-ние МП | Отсутству-ет | Отдельные исследова-ния | Развитие исследо-вательской базы МП | Развитая информационно-научная база, информационные услуги | Формирова-ние международ-ного информа-ционно-научного комплекса |
| Средства осуществления МП | Благотво-рительная деятель-ность социаль-ных и религиоз-ных служб, осуществ-ляемая добровольцами | Расширяю-щаяся сеть социальных служб молодежи со стороны государства и негосударст-венных структур, религиозных организаций и частных фондов | Разверну-тая инфрастру-ктура услуг для различных категорий молодежи, нуждающе-йся в помощи | Развитая инфрастру-ктура услуг для молодежи, ориентированной на труд и учебу | Социальные службы для молодежи, работающие по единым международ-ным программам с региональ-ной спецификой |
| Категории молодежи, находящие-ся в поле внимания государст-венных и негосударс-твенных социальных служб | Представи-тели маргиналь-ной молодежи, "группы риска", выходцы из неблагопо-лучных семей, эмигранты | Вся маргиналь-ная молодежь, "группы риска", студенты эмигранты, сельская молодежь | Широкие слои городской и сельской молодежи | В первую очередь те категории молодежи, которые ориентиро-ваны на активный труд, учебу, профессио-нальный рост | Практически все слои молодежи в различных странах мира |
Вышеперечисленные мировые тенденции в развитии молодежной политики проявляются в контексте социальной, политической и культурной специфики в национальной молодежной политике отдельных государств.
В настоящее время понятие "молодежь", используемое в зарубежных странах, определяется исходя из различных компонентов и подходов, не только возрастных рамок, но и характерных черт (ресурс или проблема). Современные возрастные границы понятия "молодежь", принятые в большинстве европейских стран, США и Японии, лежат в интервале от 13-14 до 29-30 лет. При этом различные страны используют разные концепции: в Великобритании и в Нидерландах молодежь не выделяется в особую группу, а объединяется вместе с детьми в возрастных рамках 0-25 лет. Такой подход имеет как позитивную, так и негативную сторону. С одной стороны, обеспечивается тесное взаимодействие детской и молодежной политики, с другой стороны, появляется возможность неравномерного распределения усилий между этими сферами. В Испании молодежь определяется возрастом 14-30 лет, нередко граница смещается до 32-34 лет. Данный факт объясняется тем, что именно в этом возрасте молодые испанцы начинают вести самостоятельную, экономически независимую жизнь. В Люксембурге установлены границы 15-25 лет для определения молодежного возраста.
В европейских странах существует разнообразие концепций молодежной политики. В ряде европейских государств молодежная политика является самостоятельной частью государственной политики с четкой структурой и тесным взаимодействием составляющих. В других случаях - предметом для обсуждения и находится в стадии становления.
Но при этом можно выделить основные элементы, характеризующие молодежную политику:
область распространения (географические и социальные группы);
возможности (роль и взаимодействие правительства и молодежных НКО);
компетенция (вопрос тренинга и квалификации);
сотрудничество, управление и структура (вертикальная и горизонтальная);
ресурсное обеспечение (финансовые и человеческие ресурсы).
Согласно заявлению Организации Объединенных Наций, в 90% государств-участников организации молодежная политика имеет интегрированный характер. Но в ряде случаев основное внимание уделяется образованию и тренингу молодых людей. Для успешной реализации молодежной политики необходимы политические структуры, объединяющие политические и профессиональные учреждения с молодежными организациями - субъектами молодежной политики.
В большинстве европейских стран молодежная политика призвана содействовать молодым людям в становлении их жизненного пути, в том числе, в обеспечении занятости и гражданского участия молодых людей. Исключение составляет Швеция, где основная задача молодежной политики - "помочь молодым людям быть молодыми людьми".
Очевиден и тот факт, что за последние годы чрезвычайно расширилась структура и область применения молодежной политики.
В данный момент можно говорить о существовании молодежного законодательства в большинстве европейских стран, хотя вопрос об интегрированной молодежной политике до сих пор находится в стадии обсуждения и, зачастую, молодежное законодательство ограничено областью молодежной работы и формального образования.
Так, например, Швеция стоит на пороге принятия Билля о новой молодежной политике, в 1997 году в Финляндии был принят Акт о молодежной работе, в 90-х годах в Эстонии и Финляндии был принят ряд нормативно-правовых актов в отношении молодежи. Правовую основу помощи детям и молодежи в ФРГ создает Закон о помощи детям и молодежи от 26 июня 1990 года. В редакции Закона от 7 мая 1993 года четко определены дифференцированные задачи работы с молодежью:
молодежная работа;
социальная работа с молодежью;
общая поддержка воспитания в семье;
развитие детей в дневных детских учреждениях и в семьях;
заботящихся о детях в дневное время;
помощь в воспитании в отдельных случаях;
участие ведомства по делам молодежи в судебном производстве
(суд по опеке, суд по делам семьи, суд по делам молодежи);
деятельность в качестве органа опеки или административного попечителя;
защита детей и молодых людей в попечительских семьях и учреждениях.
Однако, согласно проводимым исследованиям, необходимым условием для эффективного действия законодательства, помимо нормативно-правовой базы, является наличие структур, его использующих, наряду с достаточным уровнем финансовой поддержки проводимых мероприятий.
Международный опыт показывает, что молодежная политика, равно как и ее правовая основа - молодежное законодательство, нуждается в идеологическом подходе. В этом отношении успешен опыт Эстонии (придающей большое значение образованию) и Финляндии (молодежная работа и гражданское участие являются приоритетными областями молодежной политики).
Практически все европейские страны столкнулись с необходимостью увеличения количества ресурсов, выделяемых на реализацию молодежной политики. Наряду с этим существуют бюджетные ограничения, которые оказывают влияние на общий размер выделяемых ресурсов. Несмотря на различную экономическую ситуацию, наблюдается общая европейская тенденция делегирования финансовых вопросов из центрального правительства на региональный и местный уровни, что способствует большей гибкости и автономии молодежных организаций.
Центральное правительство, обеспечивая законодательные рамки финансирования, не имеет прямого влияния на выделение средств. Кроме того, все большее значение приобретают внебюджетные и дополнительные источники финансирования молодежной политики.
Большинство европейских стран обладают трехступенчатой, каскадной структурой реализации молодежной политики. Законодательная база и общие направления ее реализации разрабатываются на уровне центрального правительства, которое, в свою очередь, делегирует возможности ее осуществления региональным и муниципальным администрациям. Вместе с тем, желание обеспечить, с одной стороны, гибкость локальных и муниципальных органов власти и, с другой - полноту и последовательность выполнения рамочных условий, определенных центральным правительством, а также проконтролировать доступность молодежной политики для всех молодых людей, вне зависимости от места их проживания, зачастую видится невыполнимым.