Проведение активной политики занятости предполагает реализацию комплекса организационных мер:73
– концентрацию заявленного спроса и предложения рабочей силы в информационных банках бирж труда, развитие инфраструктуры рынка труда путем создания специализированных служб информационно-консультационного обслуживания работополучателей и работодателей;
– широкое использование активных и специализированных форм трудового посредничества: ярмарок вакансий, дней специалистов, открытых рынков труда и т.п. Этому могут способствовать «приватизация» части посреднических функций службы занятости на основе создания общественных некоммерческих организаций содействия трудоустройству, разработка специальных технологий профотбора работников по заявкам предприятий;
– содействие трудовой, профессиональной и территориальной мобильности незанятых работников в соответствии с развитием конъюнктуры регионального и локальных рынков труда, в том числе путем профинформаций, профориентации, консультаций и профобучения (переобучения), включая помощь службы занятости при перемене, занятий, переезде к новому месту работы;
– регулирование продолжительности безработицы на основе использования рациональных процедур регистрации, учета и переучета безработных, корректировки предоставляёмых социальных гарантий в соответствии с изменением ситуации на региональном рынке труда;
– переход к социальному страхованию от безработицы как финансово-организационной системе, адекватной потребностям регулирования рынка труда; формирование целевых региональных фондов содействия занятости с привлечением дополнительных источников (средств государственного бюджета, региональных, отраслевых; внебюджетных фондов, ссуд и кредитов, целевых взносов, пожертвований и др.);
– организация деятельности службы занятости как части единого регионального органа управления трудом занятостью и трудовой миграцией; развитие ее структур исходя из оценки эффективности политики, проводимой на рынке, труда.
Особое, место в регулировании рынка труда занимает проблема соотношения спроса и предложения рабочей силы. В условиях роста безработицы ее соотношение может достигаться не только на основе мер обеспечивающих соразмерное увеличение экономических рабочих мест, но и спонтанного движения свободной рабочей силы к лучшим условиям занятости. Кроме того, реализация активных действий, направленных на повышение конкурентоспособности работников и эффективности занятости, в том числе проведение в необходимых случаях протекционистских мер, может стимулировать спрос на труд.
Активная политика занятости должна способствовать уменьшению структурных перекосов на рынке труда в результате повышения мобильности работников, их профессиональной адаптации к заявленному спросу и содействия трудовой миграции в регионы с благоприятной конъюнктурой. Повышение трудовой мобильности становится важным средством сдерживания роста безработицы в регионах с критической ситуацией на рынке труда.74
Современная парадигма рынка труда.
1. Общая характеристика политики занятости.
1. Федеральная (общегосударственная) политика занятости:
– унитарная, проводимая на национальном (общероссийском) рынке труда;
– активная по отношению к условиям занятости (рабочим и учебным местам), высвобождаемым работникам и незанятому населению;
– пассивная по отношению к открытому рынку труда и движению рабочей силы;
– самодостаточная по отношению к социально-трудовой сфере;
– финансируемая за счет внебюджетных фондов занятости, формируемых на принципах «социального налога» на занятость и перераспределяемых в соответствии с приоритетами государственной политики занятости;
– регулируемая законом о занятости населения РФ как частью социального законодательства, который является законом прямого действия; осуществляемая под контролем службы занятости как части системы органов исполнительной власти РФ;
– соответствующая этапу становления цивилизованного рынка с системой гарантий при безработице.
2. Региональная (на уровне субъекта РФ) политика занятости:
– региональная на уровне субъекта РФ, учитывающая особенности локальных рынков труда;
– активная по отношению к структурам труда и системе экономической активности населения страны;
– избирательная по отношению к условиям занятости;
– интегрированная с социально-трудовыми отношениями;
– финансируемая за счет системы социального страхования безработицы и инвестиционных программ, реализуемых на региональном уровне;
– регулируемая основами законодательства РФ о труде и занятости, законами прямого действия, принимаемыми на уровне субъекта Федерации;
– осуществляемая на принципах социального партнерства и в предела компетенции региональных органов труда и занятости;
– соответствующая этапу федерализации социально-экономических отношений и формированию автономных рынков труда в регионах.
2. Объект регулирования:
1. Занятость населения в РФ.
2. Региональный рынок труда субъекта РФ.
3. Цели регулирования.
Поддержание полной занятости; сдерживание безработицы на социально допустимом уровне, борьба с массовой безработицей; развитие трудовых ресурсов; предоставление гарантий занятости и поддержание доходов безработных.
Согласование спроса и предложения рабочей силы; развитие трудовой и профессиональной мобильности работников в соответствии с конъюнктурой рынка труда; регулирование безработицы на основе трудовой активизации безработных.
4. Методы и формы регулирования.
Сохранение, поддержание и создание рабочих мест; регулирование и регламентация высвобождения рабочей силы; предоставление государственных гарантий занятости и поддержания доходов безработных, включая профобучение и переподготовку; меры адаптации к новым условиям занятости, материальная помощь социально незащищенным безработным.
Активное трудовое посредничество на открытом рынке труда; инвестирование в рабочую силу, направленное на повышение ее конкурентоспособности и мобильности; социальное страхование от вынужденной безработицы; избирательное поддержание рабочих мест и развитие форм занятости с учетом конъюнктуры рынка занятости.
5. Организация политики занятости.
Федеральная и региональная программы содействия занятости и создания рабочих мест.
Оперативное регулирование региональных и локальных рынков труда, системы социального страхования от безработицы; целевые комплексные программы профессионально-квалификационного совершенствования рабочей силы, эффективной занятости и мобильности безработных.
6. Функции государства.
Гарант занятости населения; активное противодействие безработице; социальная защита безработных.
Правовые гарантии социальной справедливости на рынке труда; активная помощь вынужденно безработным в профобучении, трудоустройстве и переезде к новому месту работы.
7. Субъект политики занятости.
Министерство труда и социального развития РФ, Федеральная служба занятости, министерства и ведомства РФ, региональные органы исполнительной власти.
Региональные органы труда, занятости и миграции, инфраструктуры рынка труда и система социального партнерства на уровне субъекта РФ.
Россия в системе международных валютно-финансовых и кредитных отношений.
Стремление России к интеграции в мировое хозяйство предполагает ее активное участие в международных валютно-финансовых и кредитных отношениях. Стратегической задачей ее валютной политики является введение свободного обмена рубля на конвертируемые валюты. Курс рубля к конвертируемым валютам обеспечивает связь экономики России с мировым рынком.
В России фактически имеется внутренняя конвертируемость рубля при наличии ряда валютных ограничений. Для перехода к полной конвертируемости рубля потребуется политико-экономическая и финансовая стабилизация, накопление золотовалютных фондов, отработка валютного механизма сотрудничества со странами СНГ.
Интеграция России в мировое хозяйство дает возможность участия в операциях мирового рынка ссудного капитала, которая не может быть в полной мере реализована из-за существующих валютных ограничений, неблагоприятного инвестиционного климата в стране.
В то же время из-за неплатежеспособности Россия фактически лишилась доступа к рынку средне- и долгосрочного ссудного капитала. Основная масса представленных ей кредитов либо привязана к поставкам товаров, либо обусловлена определенными нормами, либо выделена на кредитование инвестиционных проектов.
Получая те или иные кредиты, нельзя забывать, что Россия является одним из крупнейших должников в мире. В 1995 г. ее внешний долг составил 120 млрд. долл. И хотя норам обслуживания долга не является высокой (чуть больше 10%), т.е. на обслуживание внешнего долга выделяется более 10%экспортной выручки, тем не менее нарастание объемов внешней задолженности не позволяет в перспективе нормально развиваться российской экономике.
Таблица_.
Структура российского внешнего долга (млрд. долл.).75
| 1994 | 1995 | |
| Долг СССР | 103,9 | 110,3 |
| странам СЭВ | 29,0 | 28,0 |
| другим официальным кредиторам, включая Парижский клуб | 38,8 | 42,3 |
| коммерческим банкам и фирмам | 36,1 | 40,0 |
| Долг России (с 1992 г.) | 8,8 | 11,3 |
| официальным кредиторам | 5,3 | 5,9 |
| коммерческим фирмам | 0,0 | 0,0 |
| международным финансовым организациям | 5,5 | 5,4 |
| Всего (Россия и СССР) | 112,7 | 121,6 |
| Всего (без СЭВ) | 83,7 | 93,6 |
Следует подчеркнуть, что Россия не только должник, но и солидный кредитор для многих стран. Так, долг развивающихся стран по отношению к России в 1993 г., по разным оценкам, составил 140-176 млрд. долл.