Территориальная проблема и мирный договор. На втором месте стоит проблема, территорий и заключения мирного договора. Как известно, в прошлом году отмечалось сорокалетие восстановления дипломатических отношений между нашими странами. Как я думаю, уроком прошедших сорока лет должно быть следующее: без разрешения проблемы четырех островов установление между Японией и Россией отношений подлинного доверия было невозможно. В прошлую, советскую, эпоху уже предпринимались попытки добиться прогресса двусторонних отношений, причем отрицалось в одностороннем порядке существование территориальной проблемы и откладывалось в долгий ящик ее разрешение. Однако в конечном итоге реальное улучшение отношений, которые нельзя назвать иначе как «порочный круг взаимного недоверия», невозможно до тех пор, пока обе страны не отбросят этого недоверия в части, ключевой для основ любого государства, – в части «территории».
В истории отношений Японии и России проблема территорий постоянно служила фактором недоверия и конфронтации. Когда в 1855 г. между нашими странами впервые устанавливались дипломатические отношения и проводилась линия границы, стороны признали, что восемнадцать Курильских островов являются российской территорией, а острова Кунашир, Итуруп, Хабомаи и Шикотан – японской. Сахалин стороны согласились тогда считать территорией совместного проживания японцев и русских. Однако впоследствии, на Сахалине, считавшемся территорией совместного проживания двух народов, не прекращались недоразумения и стычки между японцами и русскими. В конечном итоге, по трактату 1875 г. стороны согласились на том, что весь Сахалин отойдет России, а взамен восемнадцать Курильских островов станут территорией Японии.
В то время общественность Японии сочла неравноценным обмен богатого природными ресурсами Сахалина на обделенные ресурсами и бесплодные восемнадцать Курильских островов. Она подвергла резкой критике слабость дипломатии правительства Мэйдзи, которое поддалось давлению Российской империи. Затем, в результате русско-японской войны, по Портсмутскому договору 1905 года Россия уступила Японии Южный Сахалин. Однако граф Витте, представлявший Российскую империю на переговорах, записал тогда в своем дневнике, что такого унизительного договора у России еще не было и эта обида непременно будет отомщена. Сорок лет спустя, в сентябре 1945 г. в тот самый день, когда наша страна поставила подпись под актом о безоговорочной капитуляции, Сталин произнес свою известную речь о победе в войне. В ней он сказал, что давняя мечта России осуществилась и черное пятно в ее истории ликвидировано.
Я совершил небольшой экскурс в историю территориального размежевания между, нашими странами в надежде показать, какие глубокие раны территориальная проблема оставляла в душе то японцев, то россиян, как служила фактором недоверия и конфронтации, каким образом мешала строить отношения истинной дружбы и доверия.
Значение Токийской декларации, которую президент Ельцин подписал во время визита в Токио в 1993 г., состоит как раз в том, что лидеры двух стран выразили в ней политическую волю «преодолеть тяжелое наследие прошлого» и строить отношения истинного доверия. Необходимо, чтобы и далее обе наши страны продолжали серьезные усилия в русле Токийской декларации, чтобы шаг за шагом приближаться к решению проблемы принадлежности четырех островов.
Давайте задумаемся над историей полутора веков недоверия и конфронтации вокруг территории. Что нужно сделать, чтобы в будущем между нашими народами всегда существовали прочные отношения дружбы и доверия? В 1855 г. Япония и Россия впервые в истории провели между собой линию границы, взаимно признав право друг друга на те территории, которые к тому моменту естественным образом оказались во владении каждой из двух стран. Так, может быть, самым разумным для нас было бы вернуться к договору 1855 г.?
С другой стороны, нужно учитывать сложность и тяжесть территориальной проблемы. Поэтому, параллельно с поиском ее разрешения на прямом направлении очень важно предпринимать конкретные меры к созданию условий, которые способствовали бы разрешению этой проблемы.
Такие меры предпринимались и до сих пор. В рамках процедуры, введенной временно, до разрешения вопроса о территориальной принадлежности четырех островов, с 1992 г. начались взаимные безвизовые поездки жителей Японии, включая бывших жителей островов, и постоянно проживающих на островах россиян. К настоящему времени такие поездки совершили уже три тысячи пятьсот граждан обеих стран. Кроме того, в русле тех же мер в настоящее время ведутся переговоры по соглашению о сотрудничестве в области рыболовства в районе четырех островов.
Как известно, на встрече министров иностранных дел в ноябре прошлого года Евгений Примаков выдвинул идею «совместной экономической деятельности» на четырех островах. Эту идею еще предстоит наполнить конкретным содержанием. Однако уже сейчас ясно, что самым серьезным будет вопрос о том, можно ли, и как, при реализации этой идеи обеспечить условия, при которых не ущемлялись бы позиции ни одной из сторон в отношении суверенитета над островами. На переговорах по соглашению о сотрудничестве в области рыболовства, которые я упомянул, до сих пор не решена проблема контроля, договоренность здесь пока не достигнута. В дальнейшем, если вопрос о контроле все же удастся решить на переговорах, это станет своего рода пробным камнем для определения судьбы плана «совместной экономической деятельности» на четырех островах.
Я горячо желаю, чтобы наши усилия принесли результат, чтобы территориальная проблема была как можно скорее разрешена, и мы смогли полностью нормализовать наши отношения, заключив мирный договор. Я убежден, что на этой прочной основе Япония и Россия смогут сотрудничать в двадцать первом веке как истинные партнеры.
Экономические связи. Третий вопрос – это расширение экономического сотрудничества. Как вы знаете, объем нашей двусторонней торговли в конце концов вернулся к уровню советских времен, однако в целом уровень торговли и инвестиций по-прежнему весьма далек от того, который соответствовал бы реальным возможностям двух стран. Средипричин этого – не только невыплаченная задолженность бывшего СССР частным японским фирмам в размере 1,1 млрд. долл., но и отсталость российской инфраструктуры, несовершенство налоговой системы и законодательства, обострение криминогенной обстановки. Все это негативно настраивает японских предпринимателей в отношении России. Решению отдельных проблем. Препятствующих развитию связей и преодолению сложившейся ситуации, должна способствовать работа Межправительственного комитета по торгово-экономическим вопросам, начатая в прошлом году. Определенные надежды возлагаются на второе заседание этого комитета. Кроме того, в японских деловых кругах в последнее время начали поговаривать о необходимости активизировать экономические связи с Россией с учетом потенциальных возможностей российской экономики в будущем.
Чрезвычайно важную роль для развития двусторонних экономических отношений в долгосрочном плане играют экономические связи Японии с районами Дальнего Востока и Сибири. Я думаю, что ключевым вопросом для всего будущего развития экономики России является то, удастся ли в дальнейшем каким-то образом наладить систему сотрудничества между Дальним Востоком России и АТР, подключить его к региональной экономике и передать тем самым Дальнему Востоку динамичный характер развития экономики Азиатско-Тихоокеанского региона. Долгосрочная программа развития Дальнего Востока, которую в прошлом году опубликовало правительство России, также проникнута сознанием важности этой задачи. Я думаю, что Япония смогла бы сыграть крайне важную роль в деле интеграции российского, Дальнего Востока в экономику АТР.
Я уже отмечал, что Япония сыграла роль локомотива для устойчивого экономического развития АТР. Представители областей Дальнего Востока, местные предприниматели возлагают большие надежды на Японию в плане содействия развитию их региона. С другой стороны, для Японии также крайне важно укрепление экономического сотрудничества с этим регионом не только в общем контексте японо-российских отношений, но, например, и в плане обеспечения себя на будущее поставками энергетических ресурсов. Оно важно и потому, что АТР и Россия могли бы построить отношения таким образом, чтобы взаимодополнять друг друга.
Выше я упомянул долгосрочную программу российского правительства по развитию Дальнего Востока. Японская сторона уже пригласила к себе участников реализации этой программы и проводит с ними обмен мнениями о путях развития 5 экономических связей между Дальним Востоком России и Азиатско-Тихоокеанским регионом. Я уверен, что этот обмен мнениями в дальнейшем приведет к выработке общими усилиями Японии и России стройной концепции развития Дальнего Востока, которая станет одной из прочнейших основ японо-российских отношений в XXI в.
Обмен в области обеспечения безопасности. Четвертый вопрос – это развитие обменов в области обеспечения безопасности. Думаю, что за последние год-два наибольший прогресс был отмечен как раз в этой новой области. Уже в прошлом году начался обмен визитами глав оборонных ведомств наших стран, состоялся визит во Владивосток корабля морских сил самообороны Японии. По правде говоря, еще пять лет тому назад я сам не мог и представить, что обмены в области обеспечения безопасности пойдут такими темпами. Мне представляется крайне важным дальнейшее развитие диалога и обменов, а также конкретного сотрудничества между нашими странами в области обеспечения безопасности как на двустороннем уровне, так и на многосторонней основе, например, в рамках регионального форума АСЕАН.