Сертификация продукции и услуг стала обязательной. Она рассматривается как официальное подтверждение качества и во многом определяет конкурентоспособность продукции, а значит и развитие производства, его рентабельность и эффективность.
Термин «сертификация» впервые был сформулирован и определен Комитетом по вопросам сертификации (СЕРТИКО) международной организации по стандартизации (ИСО) и включен в Руководство № 2 ИСО (ИСО/МЭК2) версии 1982 г. Согласно этому документу, сертификация определялась как действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие ли услуга соответствует определенным стандартам или другим нормативным документам. Данное определение положено в основу понятия сертификации соответствия, принятого сегодня в системе сертификации ГОСТ в Российской Федерации. В настоящее время под сертификацией соответствия понимается действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу.
Сертификация считается основным достоверным способом доказательства соответствия продукции (процесса, услуги) заданным требованиям. Процедуры, правила, испытания и другие действия, которые можно рассматривать как составляющие самого процесса (деятельности) сертификации, могут быть различными в зависимости от ряда факторов. Среди них — законодательство, касающееся стандартизации, качества и непосредственно сертификации; особенности объекта сертификации, что в свою очередь определяет выбор метода проведения испытаний, и т.д. Другими словами, доказательство соответствия производится по той или иной системе сертификации.
Систему сертификации (в общем виде) составляют:
· центральный орган, который управляет системой, проводит надзор за ее деятельностью и может передавать право на проведение сертификации другим органам;
· правила и порядок проведения сертификации;
· нормативные документы, на соответствие которым осуществляется сертификация;
· процедуры (схемы) сертификации;
· порядок инспекционного контроля.
Правовые основы сертификации
Сертификация в РФ организуется и проводится в соответствии с законами Российской Федерации, а также другими правовыми, нормативными и техническими документами, обеспечивающими функционирование российской системы сертификации. К законам РФ, регулирующим проведение сертификации, относятся:
1. Закон РФ «О защите прав потребителей»;
2. Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»;
3. Закон РФ «О стандартизации»;
а также законы РФ, относящиеся к определенным отраслям деятельности, например,
1. Закон РФ «О ветеринарии»;
2. Закон РФ «О пожарной безопасности»;
3. Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Проведение и развитие сертификации невозможно без применения большого числа основополагающих документов – правовых, методических, технических. В Российской Федерации более 200 нормативных документов общего назначения, распространяющихся на обязательную и добровольную сертификацию. В дополнение к этому многочисленную нормативно-техническую базу конкретных систем сертификации составляют стандарты (нормы) на продукцию, услуги, методы испытаний, условия хранения и транспортирования и т.д.
Сущность и методы метрологии
В ходе сертификации применяются методы метрологии - науки об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и требуемой точности. Метрология, как наука, включает в себя три составляющие: законодательная метрология (ЗМ); фундаментальная (научная) метрология; прикладная (практическая) метрология. Основной ее категорией выступает категория «измерение».
Измерение – это совокупность операций, выполняемых с помощью технического средства, хранящего единицу величины и позволяющего сопоставлять с этой единицей измеряемую величину. Полученное значение величины и есть результат измерения. Измерение - основной познавательный процесс науки и техники, по средствам которого неизвестная величина количественно сравнивается с однородной с ней известной величиной. Любая наука начинается тогда, когда решен вопрос измерения изучаемого объекта.
Но в метрологии необходимо не только научиться измерять, но главная задача метрологии - обеспечить единство измерений. Для обеспечения единства измерений необходимо выполнить два условия:
1. Выразить результаты измерений в единых узаконенных единицах измерения. В РФ установлена единая система измерения (СИ). Практические измерения могут проводиться с отклонением от системы СИ, но результаты измерения метрологом должны быть переведены в единую систему мер, для обеспечения единства сравнения.
2. Установить допустимые погрешности результатов измерений и пределов, за которыми эти измерения не должны выходить при заданной вероятности и при данном уровне развития науки и техники.
Единство измерений - это состояние измерений, при котором их результаты отражены в узаконенных единицах, погрешности известны с заданной вероятностью и не выходят за установленные пределы.
По способу получения информации об измеряемом объекте измерения бывают:
· прямыми, когда осуществляется непосредственное сравнение измеряемой величины с ее мерой;
· и косвенными измерения, при которых сравнение осуществляется косвенно, в результате чего получают результат или путем преобразования или через установленную формулу.
Косвенные измерения широко применяются и в технике, и в лабораторных исследованиях, когда измеряемая величина или не имеет эталона, или отсутствует необходимый прибор. Совокупные измерения сопряжены с решением систем уравнений, составленных по результатам одновременных измерений нескольких однородных величин, характеризующих данный предмет или изделие. Совместные измерения позволяют измерить две или большее количество однородных величин для определения зависимости между ними.
Подходы к сертификации образовательных услуг и образовательной продукции
1. Образовательные услуги и образовательная продукция
В условиях демократического общества каждая сфера деятельности, включая и образование, должна позаботиться о культуре качества. Культура качества формируется тогда, когда на всех этапах деятельности, во всех компонентах того или иного социального института решение проблем потребителя ставится во главу угла действий организаторов и участников образовательного процесса. Данный подход, продиктованный условиями рыночной экономики, описали Петере и Ватермарк в работе «In Search of Excellence», опубликованной в 1982 г.
Применительно к сфере российского образования этот подход развивал в своих исследованиях С.Е.Шишов. Он обратил внимание на исключительную сложность образовательного процесса, несопоставимого по многим характеристикам с обычным производством, что резко сокращает применение данной модели ко всей системе образования. Лишь отдельные образовательные учреждения до некоторой степени, стандартизируя требования к «сырью», то есть к поступающим в них учащимся, используют этот принцип. Большинство же, исповедуя идею всеобщего доступного образования, отказываются от него.
«Производство» учащихся и студентов по какому-то определенному гарантированному стандарту невозможно, да это противоречило бы цели образования, сформулированной в Законе РФ «Об образовании». Справедливо пишет Линтон Грей, что «невозможно стандартизировать людей. Люди не поддаются стандартизации, они приносят в образовательные ситуации свой разнообразный опыт, эмоции и мнения, которые нельзя игнорировать». Поэтому понятие «учащийся, выступающий в качестве продукции», сложно измерить, не принимая в расчет и комплексность учебного процесса, и уникальность каждого индивидуума.
Как же возможно определить образовательную «продукцию»? Очевидно, при условии, если рассматривать образование не как производственную линию, но как услугу. Правда, услугу охарактеризовать с точки зрения качества труднее, нежели продукцию.
Образовательные услуги базируются на прямом контакте между людьми – теми, кто их оказывает, и теми, кто их получает. Таким образом, качество услуги определяется и человеком, ее оказывающим, и человеком, ее потребляющим. То есть, в отличие от производства, при оказании образовательных услуг не может быть абсолютного постоянства или однородности.
Важным элементом качества услуги является затраченное для ее оказания время. В принципе, поскольку услуга потребляется в момент ее оказания, контроль ее путем инспектирования будет запоздалым. Иначе обстоит дело в случае тесного взаимодействия лица, оказывающего услугу, и лица, ее получающего. Возможности сторон для осмысления и оценки процесса резко увеличиваются. Услуга, в отличие от продукции, такова, что ее (оказанную услугу) невозможно улучшить или исправить. Высока степень допустимости ошибки со стороны человека, оказывающего услугу. Поэтому-то и необходимо поддерживать стандарт услуг. Еще одна характерная черта услуг
– их осязаемость. Нередко производитель услуги затрудняется точно описать потенциальному потребителю, что он ему предлагает. В свою очередь потребитель услуги не может исчерпывающе охарактеризовать, что он ожидает от услуги. Исходя из этого, услугу правильнее рассматривать как процесс, а не как продукцию.
Весьма трудно измерить результативность оказанной услуги. Здесь значительным индикатором служит удовлетворенность потребителя, на которую влияют внимание, вежливость, участливость, дружелюбность, готовность прийти на помощь лицу, которому предложена услуга. Удовлетворенность (неудовлетворенность) субъективна. Это затрудняет процесс совершенствования услуг. Эти характеристики услуг, заключает С.Е. Шишов, во многом можно отнести и к образованию. Для успешной деятельности образовательного учреждения важна его репутация. А она базируется на многих факторах. В том числе зависит от того, насколько учащийся ощущает себя объектом заинтересованного, дружелюбного внимания со стороны образовательного учреждения. Для проведения анализа в образовании целесообразно рассматривать образование как индустрию услуг, а не производственный процесс. Если с этим согласиться, то тогда возможно установить требования к учреждению с целью точного определения услуг, оказываемых учреждением, и их стандарты». Требования к качеству образования, согласно Закону РФ «Об образовании», устанавливаются при участии всех заинтересованных групп (представителей властных структур, родителей, профессионалов от образования, общественности).