Ежемесячно, а также по окончании года бюджетные учреждения составляют отчет об исполнении сметы, который направляется в вышестоящую организацию и территориальный орган федерального казначейства (в случае, если учреждение финансируется из федерального бюджета). Порядок составления таких отчетов ежегодно определяется приказом Минфина России об утверждении правил составления бухгалтерских отчетов организациями, состоящими на бюджете за соответствующий год.
Внедрение новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования как актуальная проблема дополнительного профессионального образования педагогических кадров.
Сизова Т.В.
(каф.экономического образования МИОО)
Вопросы внедрения новых моделей финансирования образовательных организаций требуют совершенствования технологий управления и обеспечение эффекта масштаба в реализации современных задач, стоящих перед образовательной системой и отраженных в комплексных региональных проектах модернизации образования.
Инновационная задача подготовки специалистов в области управления образовательной организацией, экспертных и консультативных технологий при разработке и реализации программ развития образования требует формирования знаний современных методов управления, консультаций специалистов и экспертных оценок механизмов введения адресных систем финансирования на уровне образовательных организаций. Особенностью решения этой задачи является состояние сложившейся ситуации существования педагогической и финансово-хозяйственной, бухгалтерской систем в непересекающихся сферах.
Задача выравнивания финансирования в расчете на одного обучающегося столкнулась с процессом социальных проблем, которые педагогическая система не сможет разрешить, если не определит требований своего типа хозяйствования к предлагаемому типу бюджетного устройства финансовой структуры образования. Выравнивать показатели финансовой системы – это значит выдерживать единые учебно-методические стандарты обеспечивать высокое качество преподавания, реализуемые с учетом специфики научно-предметных направлений на базе государственного стандарта.
Актуальнейшей проблемой модернизации образования для руководителей и педагогического сообщества, консультантов и экспертов является необходимость формирования понятий о методах, критериях, индикаторах образовательной системы с точки зрения ее экономического содержания. Это позволит получить представление о соответствии педагогических подходов и концепций как социально-экономического пространства с вопросами финансового планирования развития образовательных организаций.
Педагогическое сообщество, имеющее опыт управления в педагогических системах, нуждается в формировании способностей и понятий, определяющих педагогическую систему как социально-экономическую среду, как финансовую структуру, которая отвечает требованиям общества и государства.
Нормальным элементом такой деятельности становится система знаний и компетенций, нацеленная на постоянное качественное совершенствование традиционных процессов в образовании и в овладении новых форм и подходов изменений в самой педагогической системе на основе комплексного экономического анализа функционирования образовательной организации.
Цель реализации образовательной программы - формирование системы финансовых и организационно-методических компетенций на основе комплексного подхода сближения показателей педагогической и экономической систем, нацеленности на оптимизацию бюджетных затрат образовательных организаций для осуществления профессиональной деятельности, ориентированной на конечный результат.
Задачи, реализуемые в процессе обучения:
- формирование умения сочетать социально-экономические знания с управленческими навыками;
- умение работать в межотраслевых образовательных сообществах с законодательной и нормативной базой в образовании;
- формирование практических навыков к экономической организации в проведении экспертной, консультативной и управленческой деятельности
Требования к участникам проекта: обладать опытом работы в области управления образовательной организацией, образовательным процессом, в том числе знание Госстандарта образования, проведения ЕГЭ, разработки и формирования учебных планов, образовательных программ, программ развития, критериев и индикаторов педагогической системы.
Научно-методическое сопровождение программы: обеспечивает универсальные подходы в освоении содержания знаний через методологию экономической теории и конкретные дисциплины: экономики организаций, институциональной экономики, маркетинга, финансового менеджмента, экономики образования, практики управления, законодательной базы РФ, региональных нормативных и локальных документов и актов образовательных организаций.
Учебные модули построены по принципу цепочки образования знания: педагогическая система – социально-экономическая система – финансовая структура образовательной организации. В работе используется сочетание методов деловой игры, тестирования, выполнения контрольных заданий, результаты которых рекомендованы в итоговой реферативной работе, по предлагаемым темам. Накопление знаний и навыков обеспечивается интерактивностью модулей. Консультации предусмотрены, как в дистанционном режиме " ответы на вопросы", так и групповые и индивидуальные консультации по актуальным в практике работы сегментам тематического содержания учебных модулей.
7. Совершенствование экономических механизмов в сфере образования
Стратегия деятельности школы в условиях конкурентной среды.
Мусарский М.М.
Переход на нормативное бюджетное финансирование образовательных учреждений в расчете на 1 учащегося, означает, что:
Определяется величина норматива бюджетного финансирования в расчете на 1 учащегося , например 3.5 тыс.руб.
Школа получает бюджетное финансирование пропорционально численности в ней учеников.
Так, если в школе 700 учеников, то она получит в год: 3,5 тыс.руб. Х 700 = 2 млн. 460 тыс. руб., если же в школе учится 500 детей, то она, соответственно, получит меньше – 1 млн. 750 тыс. руб., если – 800, то больше – 2 млн. 800 тыс. руб.
Все просто и понятно. Этот способ финансирования еще называют «деньги следуют за учеником»: ученик ушел из одной школы, в ней бюджетных средств стало меньше, в другую школу пришел – там денег прибавилось. Эта система финансирования обеспечивает прозрачность всех денежных потоков в образовательной сфере.
При расчете бюджетных средств, выплачиваемых по нормативу, придется учитывать еще ряд дополнительных факторов, но делать это можно будет только по строго определенным правилам.
Понятно, что условия функционирования городской и сельской школы различны, точнее различны условия деятельности малокомплектной и полнокомплектной школы. На этот случай будет введен поправочный коэффициент. Опять-таки различны затраты на обучение здорового ребенка и ребенка-инвалида - необходимо ввести еще один коэффициент.
Теперь предположим, что школа получила финансирование в соответствие с нормативом, но средств не хватает даже на выплату заработной платы. Означает ли это, что школу будут автоматически закрывать, а детей переводить в другие школы. Нет, не означает. Такая ситуация свидетельствует, что надо принимать управленческое решение – выяснять, почему в школе мало детей, объективны причины такого положения или субъективны. Если за последние годы из школы ушло много учеников, если жители ближайших домов предпочли отдать своих детей в другие школы, пусть и дальше расположенные, то причины, скорее всего, субъективны. И надо думать, как улучшить работу педагогического коллектива.
Если же детей стало мало по демографической ситуации, то надо просчитать, что будет выгоднее, оставлять ли детей в данной школе или специальным школьным автобусом возить в соседнюю, где учеников больше.
Эта ситуация в ближайшие годы будет характерна не только для малокомплектных сельских школ, но и для школ городских из-за спада рождаемости. В ближайшие годы, к сожалению, контингенты школьников сократятся почти на 1/3: вместо теперешних 21 млн. школьников за парты скоро сядет всего 14 млн. детей.
Сегодня далеко не все затраты школы финансируются из бюджета. Это плохо. Но ведь школы функционируют, дети учатся. Поэтому можно предложить простой выход – поделить имеющиеся бюджетные средства на школьное образование в данном году на число школьников и принять полученный результат за бюджетный норматив в расчете на 1 учащегося. В этом случае бюджетных средств хватит на то, чтобы покрыть текущие нужды школ, по крайней мере, не хуже, чем это было раньше. А дальше можно идти двумя путями:
1) полученный в этом году норматив в каждом последующем должен увеличиваться с определенным темпом, заведомо превышающим инфляцию. В этом случае ситуация в образовании не может ухудшиться, финансирование становиться прозрачным, начинают работать рычаги повышения эффективности;
2) бюджет на школьное образование этого года в последующие годы также растет с определенным темпом, заведомо превышающим инфляцию. В этом случае норматив на 1 учащегося, воспитанника улавливает, в том числе, сокращение численность учеников и может увеличиваться даже быстрее, чем в первом варианте.
Нормативное финансирование в расчете на 1 ученика приведет к селекции учащихся – школы захотят брать только лучших. Появятся школы для умных и глупых детей. Для большинства детей доступ к качественному образованию станет невозможным.
Можно было бы сказать очень просто и жестко – это происходит и происходит повсеместно в отсутствие нормативного финансирования. Только принцип деления детей – другой: эта семья может платить – возьмем ребенка в гимназию, а эта нет, следовательно, ее ребенку делать в гимназии нечего.