Учебное пособие предназначено для использования в системе повышения квалификации, переподготовки руководителей и специалистов системы общего образования, в первую очередь, для директоров, начинающих самостоятельную деятельность в качестве руководителей общеобразовательных школ, получающих правомочия юридического лица.
Стало общим местом утверждение о том, что в российском обществе формируются новые социально-экономические условия. Эти изменения не могут не коснуться и системы образования, особенно ее экономики. Разумеется, эти изменения должны найти свое отражение в системе экономическом образовании руководителей и специалистов системы образования, повышении их квалификации, развитию знаний и навыков работы в меняющихся условиях. оказать помощь в этой работе.
Данное учебное пособие разработано для реализации программы учебного курса «Экономика и финансы образования». В нем рассматриваются основные экономические и финансовые проблемы функционирования и модернизации учреждений общего образования, основные направления формирования эффективных экономических отношений в сфере образования, определенных Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г, излагается практический опыт эффективной экономической деятельности на всех уровнях управления системой образования - региональной, муниципальной и образовательного учреждения.
Авторы попытались пронести через все пособие мысль о том, что правомочия юридического лица предоставляют образовательному учреждению широкие возможности в экономической сфере. Опираясь на положения Закона Российской Федерации «Об образовании», положения других законодательных актов, оно может:
· осуществлять самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность, получать доходы от нее, использовать полученные средства на развитие образовательного процесса, поощрение работников, усиление их социальной защищенности;
· привлекать дополнительные источники финансирования своей образовательной деятельности;
· вступать в договорные отношения не только с партнерами по осуществляемой деятельности, но и со своим учредителем.
Вместе с тем, возрастает и ответственность образовательного учреждения, в первую очередь, его руководителя за принимаемые решения и осуществляемую деятельность.
В этих условиях важное значение приобретает не только здравый смысл и хозяйственная хватка руководителя, но и его твердые знания в области экономики образования, бюджетного процесса, налогового законодательства и других важных областей экономической жизни системы образования.
В УП подробно излагается методология перехода от современного финансово-экономического положения образовательных учреждений к перспективному:
· принципы и технологии автономии образовательного учреждения;
· представлена система бюджетного финансирования – планирование,корректировка, формирование и использование бюджетных средств;
· впервые изложена технология и модели нормативного бюджетного финансирования ,расчеты норматива бюджетного финансирования ,а также рассмотрены схемы казначейского исполнения бюджета ;
· используя практический опыт,представлены нормативно-правовая база и организационный алгоритм формирования механизма привлечения доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Основным элементом системы образования являются бюджетные образовательные учреждения. Образовательные учреждения обладают следующими основными характерными чертами:
· относятся к некоммерческому типу организаций. Основным признаком некоммерческой организации является отсутствие извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности такой организации;
· финансируются собственником (учредителем) полностью или частично, т.е. обеспечиваются ресурсами для осуществления той деятельности, для которой они созданы , из бюджета соответствующего уровня и являются бюджетными организациями;
· имеют в оперативном управлении имущество, переданное учредителем для осуществления образовательного процесса;
· обладают правом самостоятельного распоряжения доходами от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности, на продукты интеллектуального и творческого труда;
· имеют право заниматься деятельностью, приносящей доходы, в том числе и предпринимательской, не связанной с осуществлением образовательного процесса и использовать для этого переданное им имущество;
· им предоставлены определенные государственные гарантии, связанные с приоритетностью сферы образования, в том числе налоговые льготы.
Основанием для отнесения учебных заведений к некоммерческим организациям в форме учреждения является определение, данное в пункте 1 статьи 12 Закона Российской Федерации "Об образовании". Согласно этому определению, "образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников". В ряде других статей закона подчеркивается, что образование может быть получено в образовательных учреждениях соответствующего уровня. И только профессиональная подготовка, может быть получена, в образовательных подразделениях предприятий, учреждений и организаций, имеющих лицензию на право ведения этой деятельности (пункт 3 статьи 21).
Тем самым ранее был законодательно установлен фактически единственный тип и вид государственной или муниципальной организации, которая может осуществлять образовательную деятельность – бюджетное учреждение , но с принятием положений Федерального закона ФЗ-№175 появляется возможность осуществления образовательной деятельности в муниципальных и государственных автономных образовательных учреждениях( не бюджетное учреждение).
Законом установлено, что образовательная деятельность может осуществляться также некоммерческими организациями в форме негосударственных образовательных организаций, которые могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций (ст. 11.1).
Одним из основных принципов государственной политики в области образования объявлена автономность образовательных учреждений (п.6., ст. 2). В законодательстве этот принцип выделен в качестве определенного набора положений только для высших учебных заведений[51]. Автономия высших учебных заведений выражается в том, что для осуществления образовательного процесса учебное заведение самостоятельно в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом высшего учебного заведения, утвержденным в установленном законодательством порядке.
Для образовательных учреждений других уровней принцип автономии состоит в том, что учебное заведение является юридическим лицом и самостоятельно в рамках утвержденного устава и договора с учредителем:
· формирует внутреннюю структуру управления, создает структурные подразделения (кроме филиалов);
· самостоятельно реализует различные виды уставной деятельности, в том числе предпринимательской;
· распоряжается доходами, полученными от осуществления самостоятельной деятельности;
· арендует и сдает в аренду имущество, в том числе переданное ему учредителем;
· учреждает организации различных типов;
· привлекает для обеспечения своей деятельности различные финансовые источники;
· оказывает услуги, реализует производимую продукцию, результаты работы;
· самостоятельно определяет направления использования всех своих бюджетных и внебюджетных средств;
· самостоятельно определяет применяемую систему оплаты труда и материального поощрения работников.
Автономия образовательного учреждения усилена тем, что законодательство обязывает учредителя строить свои взаимоотношения с образовательным учреждением на договорной, т.е. равноправной, основе. Фактически этим положением признается равноправие учебного заведения и его учредителя в построении взаимоотношений после того, как заведение создано (учреждено). На практике такой договор предусматривает взятие сторонами на себя определенных обязательств. В частности, Учредитель может взять на себя обязательства:
· по определенному финансированию образовательного процесса, развития материально-технической базы учебного заведения;
· по финансированию отдельных программ и проектов с участием образовательного учреждения или направленных на развитие этого образовательного учреждения;
· по представлению интересов образовательного учреждения в органах государственной власти и управления;
· по оказанию образовательному учреждению консультативных и методических услуг, обеспечению справочно-информационными материалами и т.д.
Образовательное учреждение может принять на себя обязательства по участию в программах и проектах учредителя, по согласованию отдельных направлений своей деятельности с учредителем, по целевому и экономному использованию доходов от самостоятельной деятельности и т.п.
Автономия образовательного учреждения в полном объеме может быть реализована при придании образовательному учреждению статуса юридического лица. Этот процесс предусматривает:
· разработку устава образовательным учреждением и утверждение его учредителем;
· оформление в установленном порядке передачи имущества от учредителя (собственника) в оперативное управление образовательного учреждения;