Об активности европейского уполномоченного по правам человека могут свидетельствовать некоторые статистические данные. В 2007 г. уполномоченному поступило более 1,5 тысяч жалоб. Примерно 75% из них относились к вопросам, не входящим в компетенцию уполномоченного, и соответственно не стали предметом специального расследования. Было принято к производству более 200 жалоб. Из них около 170 касались деятельности Комиссии. Большинство такого рода жалоб было связано с набором персонала, проведением конкурсов и решением других кадровых вопросов. Некоторые жалобы касались проблем экологии, вносились жалобы также на неправомерные запреты доступа к документам и отсутствие должной транспарантности последних, а также касавшиеся некоторых финансовых злоупотреблений. В докладе, представленном уполномоченным Парламенту, было обращено особое внимание на необходимость улучшения доступа общественности к документам ЕС, а равно повышение их транспарентности.
6. Правовой статус консультативных органов ЕС.
Административная система Европейских сообществ и Европейского Союза знает довольно большое число самых разнообразных органов, выполняющих консультативные функции. Их могут выполнять и различные институты Европейского Союза в тех случаях, когда они высказывают свои пожелания или дают заключения. Так, Парламент в значительной мере продолжает использовать закрепленную за ним консультативную процедуру, открывающую возможность его участия в процессе принятия решений, он может высказывать свои мнения и пожелания, даже если в рамках данной процедуры они не носят обязательного характера.
Заключения могут давать также и другие институты. Следует, однако, заметить, что заключения, даваемые в ряде случаев Судом ЕС и Комиссией, — не просто символичный атрибут процедуры. Они носят обязательный характер. Однако применительно к этим институтам консультативные функции составляют лишь небольшую часть их собственных полномочий. На практике такие заключения могут иметь весьма существенное значение, тем не менее, они не определяют в целом направленность деятельности этих институтов.
Учредительными актами предусмотрено два органа, статус и полномочия которых оговорены непосредственно в Договорах и которые наделены полномочием давать консультативные рекомендации и заключения. Это органы, заключение которых подлежит обязательному запросу, хотя сами заключения не носят обязательного характера. Таковыми выступают в настоящее время два комитета. Это Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Статья 4 Договора о ЕС устанавливает, что Совету и Комиссии помогают Экономический и социальный комитет и Комитет регионов, осуществляющие консультативные функции.
Экономический и социальный комитет. Его создание в решающей степени обусловлено привнесением на уровень сообществ весьма распространенной в западных странах концепции социального партнерства. Органы и учреждения социального партнерства призваны способствовать согласованию интересов различных социальных групп и слоев населения равно представлять их общие интересы в рамках взаимоотношений с публичными властями.
Экономический и социальный комитет ЕС состоит из представителей различных групп, экономически и социально активного населения. В их число входят предприниматели, лица занятые в сельском хозяйстве, на транспорте, другие категории трудящихся, кустари, ремесленники, творческие работники и представители общественности. На практике наибольшую проблему в этом случае представляет определение того какие именно профессиональные или корпоративные объединения или организации обладают правом быть представленными в Экономическом и социальном комитете и соответственно выдвигать в предварительном порядке своих кандидатов, которые должны быть затем предложены правительством страны для замещения мест в консультативном органе на уровне Сообществ. В условиях множественности различных профессиональных организаций, объединений людей свободных профессий, различных корпоративных организаций у государственных властных структур появляется возможность осуществления довольно широких дискреционных полномочий. Это порой приводит к весьма спорному выбору и опротестованию соответствующих действий со стороны различных общественных и профессиональных объединений.
Члены Экономического и социального комитета назначаются на основе принципа единогласия Советом на основе предложений, вносимых национальными правительствами. Срок полномочий члена Комитета — 4 года. По истечении полномочий мандат может быть продлен на новый срок. Каждое государство-член обладает определенным числом мест в составе Экономического и социального комитета. Число представителей должно в принципе соответствовать или быть пропорционально общей численности населения государства-члена. Квота каждого из государств определена непосредственно в учредительном акте (ст. 194 Договора о ЕС). Наибольшим числом представителей обладают крупные государства – Германия, Франция, Италия, Великобритания, каждое из них имеет 24 представителя в составе Комитета. За ними следуют Бельгия, Греция, Австрия, Португалия и др. Всего 221 мандат. Члены комитета не связаны императивным мандатом и должны осуществлять свои полномочия в условиях независимости и в интересах Сообществ.
Совет Европейского Союза, делая свой выбор среди представленных кандидатов, должен обеспечить адекватное представительство различных категорий и групп населения и в то же время соблюдать квоты, установленные непосредственно учредительным актом. Для того чтобы облегчить задачу Совета каждое национальное правительство представляет вдвое большее число кандидатов, нежели количество мест, которые за данной страной резервированы.
Внутренняя организация и порядок деятельности Комитета определяется его Регламентом. Работой Комитета руководят его председатель и бюро. Они избираются самими членами Комитета из своего состава сроком на два года. В рамках Комитета могут создаваться специализированные секции, например по сельскому хозяйству, по транспорту и др. Такого рода структурные подразделения имеют также свои руководящие органы. Заседание Комитета созывает его председатель по просьбе Совета или Комиссии, а равно по своей собственной инициативе. Возможно создание также подкомитетов, которые рассматривают специальные вопросы и направляют свои заключения пленуму Комитета.
Учредительные акты содержат значительное число постановлений, указывающих на обязательный запрос консультативного заключения Комитета при решении тех или иных вопросов экономического и социального порядка. Практически всякий раз, когда институты Союза решают такого рода вопросы, они обращаются к Экономическому и социальному комитету. Содержащееся в конкретных статьях Договора о ЕС Указание на обязательный запрос консультативного заключения Комитета имеет определенное юридическое значение. В том случае, если получение такого заключения предусмотрено непосредственно в Договоре, то есть если обращение за включением является обязательным и если при принятии решения институтом этот запрос сделан не был, то такого рода действие или, точнее, бездействие будет представлять собой грубое нарушение правил процедуры, которое служит основанием для аннулирования акта. В тех же случаях, когда обращение за консультативным заключением со стороны Совета, Комиссии или Парламента не является обязательным кого рода последствия не наступают. При направлении запроса в Комитет соответствующие институты могут указывать сроки, в течение которых такое заключение должно быть, предоставлено, при условии, что этот срок будет составлять не менее десяти дней. Неполучение заключения в установленные сроки равнозначно получению положительного заключения и основанием для оспаривания законности актов являться не может.
Заключения, сформулированные Комитетом по запросу других институтов или по собственной инициативе, обязательной силы не имеют. Тем не менее, их моральный авторитет и значимость таковы, что, как правило, институт, которому это заключение направлено, предпочитает его учитывать при вынесении окончательного решения.
Назначение нового состава Экономического и социального комитета состоялось в сентябре 2002 г. Срок его полномочий охватывает период до 20 сентября 2007 г. Внесены некоторые уточнения в Регламент Комитета. Отныне его бюро будет состоять из 24 членов, а количество секций внутри Комитета сокращено с 9 до 6. Такими новыми секциями стали секции, занимающиеся проблемами Экономического и валютного союза, единого рынка, производства и потребления, транспорта и энергетики, инфраструктуры и информатики, занятости, социальных дел и гражданства, сельского хозяйства и сельскохозяйственного развития, окружающей среды, внешних сношений. По состоянию на 31 декабря 2006 г. в различных службах Экономического и социального комитета было занято на постоянной основе около 150 сотрудников. Кроме того, более 500 сотрудников были заняты в службах, общих для экономического и социального комитета и Комитета регионов.
Комитет регионов. В отличие от Экономического и социального комитета, который уже торжественно отпраздновал свое сорокалетие, Комитет регионов появился на свет сравнительно недавно. Его учреждение и институционализация предусмотрены были лишь Маастрихтским договором 1992 г. Создание такого Комитета отражает нарастающее значение региональных проблем в деятельности Европейских сообществ, а расширение состава Европейского Союза неизбежно ставит, новые многочисленные вопросы, связанные с необходимостью выравнивания уровня регионального развития и решением проблем подъема наименее развитых областей в государствах-членах.