3. Под назначением права понимается та специфическая служебная роль, которая ему присуща1.
Социальное назначение процессуального права, по мнению В. М. Горшенева, состоит в том, чтобы обслуживать потребности реализации норм материального права в соответствующих правоотношениях, а также обеспечивать осуществление этих правоотношений в практической деятельности их субъектов2.
Большинство ученых, занимающихся проблемами процессуального права, указывают на служебную роль процессуального права по отношению к праву материальному, отмечают производный, подчиненный, вторичный характер процессуального права3.
В связи с этим представляется важным выяснение вопроса о соотношении материального и процессуального права. В науке сложились две противоположные позиции по данному вопросу.
Согласно первой их них, взаимосвязь материального и процессуального права рассматривается через категории «содержание» и «форма». Процессуальные правовые нормы служат формой реализации и проявления норм материального права. Процесс есть
1 См.: Радъко Т. Н. Основные функции социалистического права. Волгоград, 1970. С. 397.
2 См.: Юридическая процессуальная форма. С. 34.
3 См.: Алексеев С. С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М., 1961. С. 139; Базылев Б. Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985. С. 104.
2.2. Природа и признаки процессуального права 75
форма жизни закона1. Соответственно, процессуальное право имеет «вторичный», «производный» от материального права характер.
Второй взгляд состоит в том, что тесная связь процессуального и материального права не выражается в виде соотношения содержания и формы. Более того, рассмотрение материального права как содержания, а процессуального как формы будет означать отказ от признания за процессуальным правом самостоятельного значения.
Так, А. А. Мельников утверждает, что «тесная связь отраслей материального и процессуального права несомненна, но она не выражается в виде соотношения содержания и формы. Процессуальные отрасли являются самостоятельными и даже основными в системе права и имеют свои собственные форму и содержание»2.
Здесь важно подчеркнуть, что соотношение материального и процессуального права на разных уровнях структуры права неодинаково. Как справедливо отмечает Р. Е. Гукасян, необходимо видеть разницу между соотношением материального и процессуального на уровне отраслей права и на уровне правовых норм3.
На уровне отраслей права можно констатировать, что одно без другого существовать не может. Процессуальное право без материального бесцельно, а материальное право без процессуального бездейственно, ибо нельзя считать правом такую форму регламентации поведения, которая не обеспечена возможностью государственного принуждения, осу-
1 См.: Общая теория государства и права. Т. 2. С. 233.
2 Мельников А. А. Конституция СССР и проблема судебного права // Правоведение. 1979. № 6. С. 48.
3 См.: Гукасян Р. Е. Соотношение материального и процессуального права — важная проблема юридической науки // Вопросы развития и защиты прав граждан. Калинин, 1977. С. 8.
76 Глава 2. Сущность процессуального права
ществляемого обычно в определенной процессуальной форме.
На уровне правовых норм такой взаимосвязи нет. Нормы процессуального права при соответствующих условиях порождают субъективные процессуальные права, которые не находятся с материальными субъективными правами в соотношении формы и содержания, а представляют собой самостоятельные правовые явления, связь которых с материальной отраслью права опосредована отраслью процессуального права, структурным элементом которой является данная процессуальная норма.
Поэтому четкое разграничение материального и процессуального права важно в правоприменительной практике, где смешение этих категорий может привести к нарушению субъективных прав граждан и юридических лиц, а также в области нормотворчества, где должно быть достигнуто согласование предписаний материальных и процессуальных отраслей права.
В аспекте соотношения материального и процессуального правоотношений внимания заслуживает проблема соотношения субъективных материальных и процессуальных прав. В момент возбуждения юридического дела ясно прослеживается отличие материального субъективного права от процессуального. Первое выступает как предмет судебной защиты, а второе как средство достижения этой цели; существование первого лишь предположительно, существование второго — реально, оно в действии. Такое соотношение материального и процессуального субъективного права сохраняется в течение всего процесса вплоть до вынесения судебного решения.
На соотношение субъективного материального и процессуального права влияет то обстоятельство, что одно и то же действие одновременно может иметь как процессуальное, так и материальное значение, но это не свидетельствует о единстве материального
2.2. Природа и признаки процессуального права 77
и процессуального. Для ответа на этот вопрос важно другое: сохраняется ли процессуально-правовое значение данного факта при погашении его материально-правового свойства. Если сохраняется, пишет С. Л. Кондратьева, значит, процессуальное право существует самостоятельно, независимо от субъективного материального права. При таком подходе четко вырисовывается материальное и процессуальное в иске, в распорядительных действиях сторон в гражданском процессе1.
Субъективное материальное право (если оно существует, а не предполагается существующим) сохраняет свой правовой режим и может быть реализовано в предусмотренных материальным правом формах. Возникновение процесса этой возможности не ликвидирует — в тех пределах, в которых допускает материальная отрасль права, стороны своим соглашением могут создать, изменить или прекратить правоотношение. По-видимому, следует согласиться с С. Л. Кондратьевой, что материальные и процессуальные правоотношения и действия существуют параллельно, не пересекаясь; для каждого их этих правоотношений существует свой правовой режим2.
Итак, следует констатировать, что взаимосвязь материальных и процессуальных норм между собой и взаимосвязь соответствующих правоотношений не аналогична связи между отраслями материального и процессуального права.
В последнее время появляются работы правоведов, в которых намечен иной подход к рассматриваемой проблеме. Так, С. А. Колосович и И. А. Кузнецов считают, что применение термина «производный» при характеристике взаимосвязи материального и
1 См.: Кондратьева С. Л. Юридическая ответственность: Соотношение норм материального и процессуального права: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 81.
2 Там же. С. 96. 6-1307
78 Глава 2. Сущность процессуального права
процессуального права не только не точно, но и принципиально неверно, поскольку в этом случае причину появления процессуальных норм нужно искать в конечном счете в соответствующей материально-правовой отрасли1.
Думается, пишут авторы, что взаимоотношения материальных и процессуальных отраслей права менее всего напоминают отношения родителя и ребенка. Скорее, это дети общих родителей, имя которым — объективные закономерности развития общества, порождающие потребность в организованности и упорядоченности общественной жизни2.
Нельзя не согласиться с авторами, что процесс — это не только «условие, без которого материальное право не перейдет в действительность»3, но и такое же средство упорядочения и организации общественных отношений, как и материальные нормы4. Однако абсолютизировать самостоятельность и независимость процессуального права от материального представляется не совсем верным.
Процессуальное право — это относительно самостоятельный правовой блок в структуре права. Между процессуальным и материальным правом существует тесная правовая связь, взаимное влияние; они имеют принципиальное различие и самостоятельное значение, однако существовать друг без друга не могут.
Итак, специфика процессуального права проявляется в его назначении, той особой самостоятельной служебной роли, которая ему присуща: регламентации юрисдикционнои и иной охранительной деятель-
1 См.: Колосович С. А., Кузнецов И. А. Соотношение уголовно-процессуального и уголовного права // Государство и право. 1996. № 12. С. 77.
2 Там же. С. 78.
3 Мотовиловкер Е. Я. Указ. соч. С. 106.
4 См.: Колосович С. А., Кузнецов И. А. Указ. соч. С. 79.
2.2. Природа и признаки процессуального права 79
ности уполномоченных субъектов по применению правовых норм, предусматривающих реализацию мер юридической ответственности, превентивных мер, мер защиты, а также предусматривающих разрешение и устранение иных аномалий общественных отношений (например, устранение аномалии юридического факта, мешающей субъекту стать участником того или иного правоотношения в делах особого производства в гражданском процессе).
4. Как было отмечено, деятельность компетентных государственных органов по разрешению и устранению правовых аномалий общественных отношений является особой, сложной формой правоприменительной деятельности — процессуальной деятельностью.
Необходимо рассмотреть специфические черты, позволяющие отличать процессуальную деятельность от иных форм правоприменительной деятельности и иных правовых форм деятельности государства.
Во-первых, процессуальная деятельность характерна лишь для тех органов, которые наделены специальными полномочиями и призваны осуществлять охранительные функции — суда, прокуратуры, милиции, государственных инспекций и др.
Во-вторых, процессуальная деятельность компетентных органов является особой сферой юридической деятельности — сферой осуществления правоохранительных задач.