Візи оформляються за кордоном дипломатичними представництвами та консульськими установами України, а на території України на підставі пункту 6 Положення про Представництво Міністерства закордонних справ України на території України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1050 від 25 липня 2002 року, — Представництвом Міністерства закордонних справ України на території України.
Дипломатичні представництва і консульські установи України за кордоном разом з Міністерством закордонних справ України — центральним органом виконавчої влади, що забезпечує проведення зовнішньої політики держави і координацію діяльності у сфері зовнішніх зносин України, та представництвами Міністерства закордонних справ України на території України відповідно до статті 6 Закону України "Про дипломатичну службу" становлять систему органів дипломатичної служби.
Представництво Міністерства закордонних справ України на території України оформляє:
• дипломатичні візи на термін акредитації дипломатичного працівника;
• службові візи працівникам відомств закордонних справ іноземних держав, які мають службовий паспорт, працівникам зарубіжних засобів масової інформації, а також членам їхніх сімей на термін дії службової картки.
Термін дії дипломатичних та службових віз, виданих дипломатичному персоналу, працівникам дипломатичних представництв, консульських установ, міжнародних та інших акредитованих в Україні організацій, може продовжуватися. При цьому у відповідному
паспортному документі ставиться штамп "Термін дії візи №_
продовжено до "_"_р." і підпис посадової особи, який
скріплюється відповідною печаткою.
65
Постановою Кабінету Міністрів України "Про запровадження нового порядку оформлення візових документів для в'їзду в Україну" № 227 від 20 лютого 1999 року встановлено, що в період до утворення служби з питань імміграційного контролю можуть прийматися рішення щодо оформлення у виняткових випадках в аеропортах, на морських вокзалах, прикордонних автомобільних і залізничних станціях дозволів для в'їзду в Україну терміном до п'яти діб іноземцям та особам без громадянства, які прибувають в Україну у службових справах на запрошення державних органів, а також на запрошення фізичних і юридичних осіб.
Відповідно до Інструкції про порядок оформлення візових документів іноземцям та особам без громадянства для в' їзду в Україну, затвердженої наказом Міністерства закордонних справ України № 63 від 7 квітня 1999 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 9 квітня 1999 року за № 223/3516), виключно працівник дипломатичної або консульської установи України, на якого покладено обов' язки щодо оформлення віз відповідним письмовим рішенням Міністерства закордонних справ України, у разі звернення іноземця, особи без громадянства або представника юридичної особи повинен:
• перевірити належність паспортного документа його пред' яв-нику, а також дійсність пред'явленого паспортного документа (відповідність встановленому зразку, правильність заповнення, строк дії, відсутність ознак повної або часткової підробки);
• перевірити паспортний документ за обліками втрачених, викрадених та недійсних документів;
• перевірити іноземця або особу без громадянства за списком осіб, яким згідно із законодавством України заборонено в' їзд в Україну;
• видати бланк візової анкети, яка заповнюється друкованими літерами;
• прийняти візову анкету (зі вклеєною фотокарткою розміром 35x45 мм) та інші документи, зареєструвати і розглянути клопотання про оформлення візи;
• забезпечити автоматизовану обробку візової анкети;
• прийняти рішення про оформлення візи, про що зробити відповідні записи на візовій анкеті в графі "Службові відмітки":
А — візу оформити або в оформленні відмовити; Б — місце видачі візи;
66
В — дата, з якої дозволено в'їзд іноземця або особи без громадянства в Україну;
Г — дата, до якої дозволено виїзд з України;
Д — залежно від кількості в'їздів — виїздів позначити, що віза потрібна для "одноразового", "дворазового" або " багаторазового" в'їзду — виїзду відповідно;
Е — прикріпити корінець візової етикетки;
Є — записати номер візи;
Ж — записати тип візи;
З — записати дату видачі візи;
И — особистий підпис консульського працівника, який оформив візу;
• забезпечити заповнення бланка візової етикетки та вклеїти її до паспортного документа іноземця або особи без громадянства;
• видати паспортний документ із вклеєною візовою етикеткою та повернути всі інші подані для оформлення візи документи, крім візової анкети й квитанцій про сплату консульського збору (грошовий збір за вчинення консульських дій). У разі відмови в оформленні візи візова анкета та фактичні витрати, стягнені за візову анкету, не повертаються.
Термін розгляду поданих документів у Представництві закордонних справ України на території України — п'ять робочих днів, а в дипломатичних представництвах чи консульських установах України — 10 робочих днів з урахуванням принципу взаємності.
З країн — постачальників потенційних незаконних мігрантів усі типи віз оформлюються з винятковою пильністю дипломатичними представництвами та консульськими установами України за кордоном у країні перебування, а в разі їх відсутності — в будь-якій суміжній державі, де такі установи є, тільки за погодженням з Міністерством закордонних справ України.
Під час оформлення візових документів відповідальна посадова особа консульської установи проводить особисту співбесіду із заявником і в разі необхідності може витребувати інші документи, які підтверджують справжню мету поїздки в Україну.
Після видачі іноземцю або особі без громадянства (представнику юридичної особи) паспортного документа з вклеєною візовою етикеткою інформація про оформлення візи передається Державному комітетові у справах охорони державного кордону України.
67
Візові анкети зберігаються у дипломатичному представництві чи консульській установі України протягом двох років.
За автоматизовану обробку візової анкети та оформлення візи справляється консульський збір у встановленому законодавством порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1457 від 9 серпня 1999 року затверджено тарифи консульського збору, що справляється на території України та за її межами за оформлення візових документів для в' їзду в Україну. Консульський збір, що справляється на території України за оформлення візових документів для в'їзду в Україну, становить залежно від візової операції від двох до п'ятдесяти шести неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до Положення про консульський збір України, яке затверджено наказом Міністерства закордонних справ України № 217 від 15 грудня 1999 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 грудня 1999 року за № 910/4203), базова тарифна ставка консульського збору, що справляється за вчинення консульських дій дипломатичними представництвами та консульськими установами України за кордоном, за оформлення візових документів для в' їзду в Україну при аналогічних візових операціях обраховується у валюті США і становить від одного до двохсот доларів.
7.3. Умови та порядок в'їзду на територію України, виїзду за її межі, свободи пересування територією України громадян України, іноземців, осіб без громадянства
Порядок здійснення права громадян України на виїзд за межі України, на в'їзд в Україну детально регламентується Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України". До прийняття зазначеного Закону нормативно-правовим актом, яким було врегульовано питання виїзду громадян України за кордон, була Постанова Кабінету Міністрів України "Про першочергові заходи щодо вирішення питань виїзду громадян України за кордон" № 738 від 31 грудня 1992 року. Нею було, зокрема, встановлено, що виїзд громадян України за кордон здійснюється за паспортами, дійсними для поїздок за кордон, без внесення в них дозвільних записів, за наявності візи зарубіжної держави, до якої прямує грома
68
дянин, або запрошення встановленого зразка, якщо інше не передбачено міжнародним договором України.
Положеннями статті 10, 11, 12 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" в окрему категорію виділено умови виїзду з України недієздатних осіб, військовослужбовців і громадян України, обізнаних з відомостями, що становлять державну таємницю.
Особа, яка внаслідок душевної хвороби або недоумства не може розуміти значення своїх дій або керувати ними, може бути визнана судом недієздатною і над нею встановлюється опіка. Недієздатною особа визнається в порядку, передбаченому статтями 256, 257, 258, 259, 260 Цивільного процесуального кодексу України.
Законними представниками недієздатних осіб є їх опікуни. Ними можуть бути батьки, інші родичі тощо.
Виїзд за межі України громадян, визнаних судом недієздатними, може бути дозволено на підставі нотаріально засвідченого клопотання їх законних представників або за рішенням суду.
Військовослужбовці можуть виїжджати з України на загальних підставах. Ця норма кореспондується з положеннями частини шостої статті 5 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", відповідно до якої військовослужбовці мають рівне з усіма громадянами України право виїзду за кордон.