Международное право2 (стр. 96 из 130)
В первом случае речь идет о гражданах, прибывших в страну для выполнения определенной работы (строительства, заготовки леса, освоения природных ресурсов, монтажа оборудования, чтения лекций и т. д.) либо для обучения в качестве студентов, аспирантов, стажеров. Они не порывают трудовых отношений с направившими их организациями и поэтому находятся в положении командированных.
Условия их пребывания и труда регулируются либо непосредственно межгосударственными, межправительственными или межведомственными договорами, либо законами посылающей или принимающей страны*. Поэтому в договорах широко применяются отсылки к национальному законодательству. Отдельные вопросы решаются посредством совместного регулирования. В Положении о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденном Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г., сказано, что условия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяются нормами законодательства РФ с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными и межправи-тельственными соглашениями РФ с зарубежными странами.
* В рамках СНГ действуют как многосторонние, так и двусторонние соглашения о сотрудничестве в сфере трудовой деятельности (трудовой миграции) и социальной защиты трудящихся мигрантов.
В Федеральном законе "О правовом положении иностранных, граждан в Российской Федерации" предусмотрена специальная глава (IV), посвященная трудовой деятельности иностранных граждан в РФ. В статье об основаниях для привлечения и использования иностранной рабочей силы юридические основания не называются, а ссылка на международные договоры дана лишь в статье о трудовой деятельности в приграничных районах РФ. Пробел регулирования, присущий данной главе, компенсируется общими нормами Закона о применении международных договоров при определении правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.
Согласно Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 20 апреля 1996 г.) привлечение и использование на территории РФ иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством РФ (ст. 17)., Такое решение не учитывает существенной роли, которую играют в регламентации труда иностранных граждан международные договоры.
Законодательство страны пребывания применяется обычно по вопросам, непосредственно связанным с производственным процессом: рабочее время и время отдыха, охрана труда, техника безопасности. Вопросы же найма, увольнения, оплаты труда, социального обеспечения, оплаты проезда и проживания регулируются правом направляющей страны, если не оговорено иное. В тех случаях, когда иностранные граждане трудятся на территории нашей страны в своем трудовом коллективе под руководством собственной администрации, соглашение может распространять на них трудовое законодательство их страны в полной мере либо в значительной части.
Государства заключают также договоры о создании совместных хозяйственных организаций, в которых предусматриваются порядок их учреждения, принципы деятельности, а также условия регулирования трудовых отношений их работников. В частности, договоры могут устанавливать изъятия из трудового законодательства страны пребывания, т. е. организации могут оговаривать конкретные условия в своих учредительных документах, в индивидуальных контрактах с работниками, отсылать к трудовому законодательству страны пребывания или страны иностранного партнера.
Конкретное правовое регулирование данной проблемы можно показать на примере Соглашения между Правительством Российской Федерации н Правительством Республики Польша о принципах трудовой деятельности российских граждан на территории Республики Польша и польских граждан на территории Российской Федерации (15 марта 1994 г.). Трудовая деятельность работника обусловлена получением разрешения на выезд и проживание и заключением трудового договора с работодателями и осуществляется в соответствии с трудовым законодательством государства трудоустройства. В Соглашении оговорены вопросы социального страхования, медицинского обслуживания, правовой защиты, а также перевода заработанных средств в государство постоянного проживания. Период трудовой деятельности работника у работодателя другого государства засчитывается в трудовой стаж в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является работник.
В прямой связи с трудовой деятельностью, как и с некоторыми другими видами деятельности, находятся вопросы, налогообложения лиц, если связанные с ними правоотношения затрагивают интересы двух или нескольких государств. Речь идет, в частности, о подоходном налоге (налоге на прибыль и доходы), налоге на имущество и др. Поскольку целью правового регулирования является предотвращение взимания налогов одновременно в двух государствах, с которыми связаны местожительство лица, нахождение его имущества, его деятельность и доходы, заключаемые заинтересованными государствами двусторонние или многосторонние договоры называются конвенциями или соглашениями об избежании (устранении) двойного налогообложения доходов и имущества. Такие документы еще в 1977— 1978 гг. были подписаны в рамках действовавшей в то время международной организации — Совета Экономической Взаимопомощи (отдельно по физическим лицам и по юридическим лицам). В различные годы Союзом ССР были заключены со многими государствами двусторонние соглашения (конвенции), которые в порядке правопреемства перешли к Российской Федерации. Между Российской Федерацией и несколькими десятками государств заключены новые соглашения (конвенции). С отдельными государствами эти соглашения наряду с вопросами избежания двойного налогообложения охватывают и вопросы предотвращения уклонения от налогообложения (среди них Соединенные Штаты Америки, Канада, Израиль, Франция, Китайская Народная Республика)*.
* См.: Сборник международных договоров по устранению двойного налогообложения / Сост. Е. П. Андреев, П. В. Крашенинников, А. И. Федотова. М., 1995.
Самостоятельной сферой сотрудничества государств является социальное обеспечение. Целью такого сотрудничества является уравнивание в правах с гражданами страны пребывания граждан другого (других) договаривающихся государств. Особенно важно это для лиц, проживавших на территории одной страны, переехавших для проживания в другую страну и нуждающихся в получении пособий и пенсий. Законодательство страны пребывания может содержать особые условия для получения иностранцами пенсионного обеспечения, скажем, определенный минимум трудового стажа на территории данной страны. Международный же договор с конкретным заинтересованным государством может устанавливать специальный режим для его граждан и уравнивать их на взаимной основе с собственными гражданами.
Так, по Закону о государственных пенсиях в РФ 1990 г. в тех случаях, когда иностранным гражданам либо лицам без гражданства и их семьям для назначения пенсии требуется определенный общий трудовой стаж, работа за границей включается в такой стаж, если не менее двух третей его приходится на работу в нашей стране, если иное не предусмотрено договором (ст. 98). Это — общее правило для всех иностранцев. Вместе с тем СССР заключил с Болгарией, Чехословакией, Румынией, Венгрией, Монголией соглашения о сотрудничестве в области социального обеспечения, в которых содержатся особые условия для граждан этих государств. Постоянно проживающие в нашей стране граждане данных государств пользуются национальным режимом, т. е. уравниваются с гражданами РФ, по всем видам социального обеспечения, и в общий стаж засчитывается вся трудовая деятельность, независимо от того, протекала она на территории того или другого договаривающегося государства. Коллизии между положениями закона и договоров решаются в пользу последних на основе общего правила.
Многосторонним актом в этой сфере сотрудничества является Соглашение о гарантиях прав граждан государств— участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения 1992 г.
Пенсионное обеспечение граждан соответствующих стран осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, при этом презюмируется гармонизация такого законодательства. Назначение пенсий гражданам производится по месту жительства. Для установления права на пенсию гражданам договаривающихся государств учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу настоящего Соглашения (13 марта 1992г.).
При переселении пенсионера в пределах государств-участников выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства, при этом размер пенсии пересматривается в соответствии с этим законодательством.
Важные вопросы обеспечения прав человека применительно к странам СНГ решены в двух соглашениях: о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним (1993 г.), и о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих (1994 г.).
Аметистов Э. М. Международное право и труд. М., 1982.